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　　自1980年建市以來，深圳分別編制了1986版、1996版、2010版城市總體規(guī)劃。在這37年時間里，深圳完成了從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化超大城市的飛躍。

　　根據(jù)官方透露的數(shù)據(jù)，深圳全市當(dāng)前管理人口規(guī)模超過2000萬，這一數(shù)量已逼近上海和北京。但相比之下，深圳面積不足2000平方公里，不到北京的1/8、上海的1/3。

　　深圳規(guī)劃與國土資源委員會副主任薛峰介紹，上一版總規(guī)劃中，深圳率先探索了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型條件下的非用地擴(kuò)張型的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。這是第一次，也是第一個城市提出把存量挖潛作為主要建設(shè)用地的供給方式，為深圳城市可持續(xù)發(fā)展指明了方向和路徑。

　　距離上一版規(guī)劃修編已有7年時間，深圳的產(chǎn)業(yè)仍在升級，城市人口仍在擴(kuò)張，如何繼續(xù)挖潛空間，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級與人民安居？此外，在規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，深圳又面臨怎樣的新機(jī)遇？

　　加強(qiáng)城市創(chuàng)新空間供給

　　10月31日，深圳舉行《城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》編制試點工作新聞發(fā)布會，發(fā)布了新一版城市總體規(guī)劃編制試點工作的目標(biāo)、思路和工作進(jìn)展。

　　新版規(guī)劃的工作目標(biāo)是明確深圳未來的城市發(fā)展定位，優(yōu)化城市空間格局和功能布局，完善城市要素配置，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)規(guī)劃改革創(chuàng)新。根據(jù)計劃，規(guī)劃將于今年年底前形成初步成果。

　　薛峰在發(fā)布會上指出，規(guī)劃編制將遵循“推進(jìn)精明增長，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型”的基本思路，具體包括區(qū)域、生態(tài)、創(chuàng)新、空間、治理五方面轉(zhuǎn)型。

　　2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次將深圳確立為國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支撐創(chuàng)新也成新版規(guī)劃的一個重要方面。

　　深圳提出，將從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)，具體包括：瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究；擴(kuò)大技術(shù)和應(yīng)用型創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新企業(yè)競爭力；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新服務(wù)，提升知識教育、科技研發(fā)等支撐能力，培育創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新體系。

　　在深圳的創(chuàng)新體系中，企業(yè)一直扮演著主體角色。但隨著深圳在某些領(lǐng)域走到了領(lǐng)跑階段，未來創(chuàng)新所需的“科學(xué)知識”極大依賴于基礎(chǔ)研究，這也正是深圳所需要彌補(bǔ)的短板。

　　另一方面，近兩年日漸攀升的要素成本，給深圳的創(chuàng)新環(huán)境帶來負(fù)面效應(yīng)。對此，新版規(guī)劃提出，加強(qiáng)創(chuàng)新空間供給，依托先進(jìn)制造、創(chuàng)新服務(wù)等節(jié)點，集聚科研、金融、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障一定規(guī)模的低成本、共享型品質(zhì)空間，吸引多元的科研、技術(shù)和服務(wù)人群，建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　一位政策研究人士曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，深圳制造企業(yè)自有廠房的比例非常低。與“人才保障房”相對應(yīng)，其所在研究機(jī)構(gòu)向政府提出設(shè)定一定數(shù)量“產(chǎn)業(yè)保障房”的建議，以更好地穩(wěn)定和支持一批深圳的創(chuàng)新中堅力量。

　　在空間方面，新版規(guī)劃還提出，以支持創(chuàng)新和國際化為出發(fā)點，建立差異化空間供給模式。優(yōu)化調(diào)整存量用地土地利用結(jié)構(gòu)與布局，改善城中村面貌，提升舊工業(yè)區(qū)效益，煥發(fā)老城區(qū)活力，提高空間資源利用效率。同時引導(dǎo)存量空間的精細(xì)化營造，建設(shè)公園綠地、慢行交通等宜居導(dǎo)向的生活空間。

　　跳出深圳與周邊協(xié)同共建

　　都市圈發(fā)展時代，在區(qū)域合作方面，深圳提出將從被動的功能外溢轉(zhuǎn)向更積極的協(xié)同共建。

　　具體包括，推進(jìn)共建粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化與泛珠地區(qū)，特別是珠江西岸的交通聯(lián)系，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)中心城市功能，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等核心職能；探索區(qū)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）發(fā)展，優(yōu)化大都市圈空間格局，強(qiáng)力推進(jìn)深汕合作區(qū)建設(shè)，推動深圳東進(jìn)戰(zhàn)略。

　　在規(guī)劃編制籌備工作中，深圳進(jìn)行了約40場調(diào)研座談會，調(diào)研對象包括了港澳、廣州等9個周邊城市。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥在發(fā)布會上指出，深圳是一個面積并不大的超大型城市，達(dá)到了2000萬管理人口的規(guī)模，資源面臨發(fā)展瓶頸，現(xiàn)在要置于更大的區(qū)域里進(jìn)行資源協(xié)調(diào)。

　　羅彥表示，粵港澳大灣區(qū)是深圳最直接的區(qū)域協(xié)調(diào)平臺。灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了較大變化，特別是隨著未來深中通道建設(shè)以及珠江口灣區(qū)通道的打通，深圳腹地將進(jìn)一步拓展。參照國際大都市發(fā)展經(jīng)驗，深圳基本要在50公里范圍內(nèi)配置作為都市圈核心城市所應(yīng)有的資源。

　　在中國的都市圈化發(fā)展中，除了交通一體化，還應(yīng)該有更深層次的探索，包括公共服務(wù)均等化，形成打破行政區(qū)劃的“想象中的共同體”。

　　深圳已有這方面的籌謀。今年9月，深圳市規(guī)劃國土委在給人大代表的建議答復(fù)中表示，為了完成保障房建設(shè)目標(biāo)，在深莞惠三地采用城際合作開發(fā)籌集建設(shè)人才住房是一種重要渠道。深圳還將研究具體的配套政策，推動在深工作卻臨深居住的人才享受本地福利政策。

　　羅彥也指出，很多深圳人居住在東莞、惠州，也有東莞、惠州兩地的人居住在與深圳交界的地區(qū)。公共服務(wù)設(shè)施要按照適用的標(biāo)準(zhǔn)去配置，達(dá)到區(qū)域高度協(xié)同、共同繁榮發(fā)展。

　　11月1日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者向羅彥詢問具體的計劃，他表示暫時不便透露。

　　綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，探索跨行政區(qū)域的公共服務(wù)均等化是一個比較復(fù)雜的問題，它涉及的不只是深圳的事情，需要更高層級政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　在粵港澳大灣區(qū)背景下，深港合作同樣是一個備受關(guān)注的議題。羅彥指出，深港關(guān)系已經(jīng)從過去的制造業(yè)合作走向現(xiàn)在的創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)合作。未來的區(qū)域合作不僅僅限于交界地區(qū)，而是拓展到更大的范圍，深港創(chuàng)新圈也會進(jìn)一步發(fā)展。