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      “專門教育”能否完全替代“收容教養(yǎng)”
      
 
      

      日期：2020-08-11 10:09:46   來(lái)源：     點(diǎn)擊：
      

      
     
      
       
         
      　　8月8日，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二次審議稿（以下簡(jiǎn)稱“草案二審稿”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。根據(jù)各方面意見，草案二審稿增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行“專門教育”，不再使用“收容教養(yǎng)”。

       
      

      　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員汪鴻雁認(rèn)為，收容教養(yǎng)不可并入專門教育，兩者的性質(zhì)完全不同，“應(yīng)對(duì)收容教養(yǎng)制度進(jìn)行司法化改造”，不再由公安部門決定剝奪人身自由，而交由人民法院作出裁決，這樣能有效地應(yīng)對(duì)低齡未成年人的犯罪問(wèn)題。
      

       
      

      　　汪鴻雁認(rèn)為，在功能定位上，專門教育是國(guó)家教育體系的組成部分，本質(zhì)上是一種教育手段，而收容教養(yǎng)是必要時(shí)才適用的強(qiáng)制性懲戒矯治措施；在適用對(duì)象上，專門學(xué)校的招收對(duì)象主要是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，對(duì)因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人應(yīng)按分級(jí)進(jìn)行處置，責(zé)令家長(zhǎng)管教、送專門學(xué)�；蚴杖萁甜B(yǎng)等；在決定程序上，專門學(xué)校入學(xué)是由未成年人、監(jiān)護(hù)人和原所在學(xué)校申請(qǐng)，或辦案機(jī)關(guān)建議兩種方式，經(jīng)評(píng)估后由教育行政部門決定，而收容教養(yǎng)是由公安機(jī)關(guān)決定；在執(zhí)行方式上，專門學(xué)校的管理比普通學(xué)校嚴(yán)格，但沒(méi)有剝奪人身自由，屬教育范疇，而收容教養(yǎng)具有相當(dāng)?shù)膽徒鋬?nèi)涵，是在專門的場(chǎng)所實(shí)施的強(qiáng)制性矯治措施。
      

       
      

      　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀委員也表示，實(shí)行“專門教育”是近年來(lái)中央的重要舉措，替代之前的工讀學(xué)校和工讀教育。收容教養(yǎng)措施在一定范圍內(nèi)還是需要的，但是應(yīng)當(dāng)加以改革和完善�，F(xiàn)在收容教養(yǎng)的未成年人是放在“未成年犯管教所”，“那些作為罪犯、已判決的未成年犯在那里看管，把沒(méi)有被判刑的未成年人也放在那里，是個(gè)很大的問(wèn)題。但是，把他們放在普通學(xué)校是不行的，放到社會(huì)上更不行。這個(gè)問(wèn)題還可以研究”。
      

       
      

      　　草案二審稿對(duì)“專門教育”和“專門教養(yǎng)”的決定程序仍是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，且不經(jīng)過(guò)司法程序。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文建議，明確“上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專門教育、專門教養(yǎng)工作監(jiān)督管理”，且明確專門教育、專門教養(yǎng)的決定和執(zhí)行由不同部門負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)監(jiān)督制約。劉修文還建議，明確“專門教育指導(dǎo)委員會(huì)”的組成、設(shè)置、職責(zé)、決定程序，增加人民檢察院對(duì)專門教育實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定。
      

       
      

      　　鮮鐵可委員建議，草案二審稿將未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰人員納入了專門教育，在一定程度上形成了分級(jí)矯治的閉環(huán)，對(duì)于教育矯治未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的一般涉罪未成年人具有積極意義，但對(duì)涉嫌嚴(yán)重犯罪行為未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，仍顯不足。建議保留收容教養(yǎng)的合理內(nèi)涵，并將其進(jìn)行司法化改造為“矯正處分”。其適用的對(duì)象是涉嫌犯罪比較嚴(yán)重，其父母沒(méi)有監(jiān)管能力，留在普通學(xué)校教育矯正沒(méi)有可能。矯正處分不宜作為具體行政行為繼續(xù)由公安機(jī)關(guān)行使決定權(quán)，而應(yīng)適用司法程序，即由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人觸犯刑法行為的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，評(píng)估其矯正處分的必要性，對(duì)確有必要的，提請(qǐng)法院審理裁定。
      

       
      

      　　本報(bào)北京8月9日電
      

       
      

      　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 見習(xí)記者 韓飏 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
      

       
      

      (責(zé)編：何淼、李楓)
      
		 
		 
		 
      
      
      
   

      


        
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