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　　在各城市先后加入人才爭(zhēng)奪后，沉寂多時(shí)的天津市也進(jìn)入了賽道。5月16日，天津市副市長(zhǎng)孫文魁在第二屆世界智能大會(huì)上對(duì)外介紹了“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，放寬對(duì)學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。對(duì)于全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才在天津落戶，本科生一般不超過(guò)40周歲，碩士生一般不超過(guò)45周歲，博士生無(wú)年齡限制，可直接落戶。目前官方提供了微信公眾號(hào)“天津公安民生服務(wù)平臺(tái)”和手機(jī)App“天津公安”兩種渠道辦理申請(qǐng)。

　　引進(jìn)人才是為了天津發(fā)展，但亦有人擔(dān)心公共資源被攤薄，對(duì)此，天津城建大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)王振坡向時(shí)代周報(bào)記者表示：“短期肯定對(duì)本地居民利益有一定沖擊，但是從長(zhǎng)期看，人口、資本都是生產(chǎn)要素，從長(zhǎng)期看一定能帶動(dòng)地方發(fā)展，使公共資源這塊蛋糕越做越大，反過(guò)來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)的投入。”

　　落檔才能落戶

　　“一聽(tīng)說(shuō)天津人才落戶政策，感覺(jué)辦公室里的人都躁動(dòng)起來(lái)了。”本科畢業(yè)后龐玲（化名）已在北京工作五年，家鄉(xiāng)在安徽亳州的她目前在一家創(chuàng)業(yè)公司就職，當(dāng)被問(wèn)及是否有計(jì)劃前往天津落戶時(shí)，她如此回答時(shí)代周報(bào)記者。

　　天津距北京約137公里，這兩座北方中心城市自2008年開(kāi)通城際高鐵后，行程時(shí)間縮短至40分鐘以內(nèi)。

　　“海河英才”計(jì)劃的發(fā)布，似乎打開(kāi)了天津落戶的閥門(mén)。計(jì)劃提到，到津人才可自主選擇在本人或配偶名下的產(chǎn)權(quán)房，或所在單位集體戶落戶；無(wú)產(chǎn)權(quán)房、無(wú)就業(yè)單位或所在單位無(wú)集體戶的人才，可在市、區(qū)人力社保部門(mén)指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才集體戶落戶并存檔。

　　據(jù)一位天津中介介紹，以往的落戶費(fèi)用在7萬(wàn)元以上，現(xiàn)在一紙政策下變成“零門(mén)檻”，四面八方的人奔赴津門(mén)。龐玲一早便乘坐高鐵趕往天津，“太多在北京工作、無(wú)房無(wú)社保想落集體戶的北漂了。”她告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　龐玲的話道出了天津人才新政給非京戶籍的北京就業(yè)者提供的“機(jī)會(huì)”，北京工作、天津落戶能否實(shí)現(xiàn)？5月19日，天津市人社局對(duì)政策作出解釋：天津?qū)嵤┤瞬判抡�，主要是吸引人才�?lái)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在外省市有工作單位的人員，不能按在津無(wú)工作單位申報(bào)落戶。無(wú)就業(yè)單位的來(lái)津人才，需持提檔函和引進(jìn)人才落戶審批表回原籍提檔后到北方人才市場(chǎng)，北方人才出具存檔證明，持存檔證明和引進(jìn)人才落戶審批表方可辦理落戶準(zhǔn)遷手續(xù)。

　　落檔才能落戶，意味著單純掛靠戶籍的不可行。據(jù)《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道，天津市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示：“要合理界定引進(jìn)的是否我市真正所需的人員，確保杜絕"戶口空掛""暗度陳倉(cāng)"等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格實(shí)行落檔才能落戶的規(guī)定。”

　　“政策本身還是比較細(xì)的，例如在天津沒(méi)有工作的話，必須落檔才能落戶，這個(gè)其實(shí)在政策一開(kāi)始出臺(tái)時(shí)就考慮到了。這個(gè)政策還是比較慎重的，短期內(nèi)可能解讀時(shí)會(huì)細(xì)化，但不會(huì)有大的變化，因?yàn)樘旖虼朔�吸引人才也是考慮到未來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新。”王振坡向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　龐玲便是選擇落檔的一員，她在天津河西區(qū)的北方人才總部領(lǐng)了調(diào)檔函，準(zhǔn)備辦理存檔手續(xù)。“不容易啊，一大早出發(fā)只領(lǐng)了張調(diào)檔函，后續(xù)還有很多步驟。”她向時(shí)代周報(bào)記者表示。而為了方便無(wú)房、無(wú)工作單位人員辦理檔案手續(xù)，目前，天津市22個(gè)行政審批中心和北方人才市場(chǎng)已均可辦理調(diào)檔函。

　　天津何出此招？

　　“雄安新區(qū)的建立，對(duì)天津的影響還是蠻大的。”王振坡說(shuō)。一方面北京作為大城市不斷吸引人才和資源流入； 另一方面，2017年雄安新區(qū)正式成立，天津市雖屬直轄市，但似乎面臨著燈下黑的窘境。

　　據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年天津市GDP比上年增長(zhǎng)3.6%，而這個(gè)數(shù)字在2016年達(dá)到9.0%。而2018年天津第一季度經(jīng)濟(jì)增速為1.9%，是2010年后的同期最低值。與此同時(shí)，天津亦面臨人口外流的困境。2017年末，天津常住人口總量為1556.87萬(wàn)人，較2016年末減少5.25萬(wàn)人，其中，外來(lái)常住人口減少9.31萬(wàn)人。

　　“以前濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)，政策的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了天津前幾年的人口流入。但去年人口流出，說(shuō)明天津目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不太合理的，”王振坡向時(shí)代周報(bào)作出了分析，“明顯偏重于央企，而民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力不足，就業(yè)崗位不足，造成了天津經(jīng)濟(jì)活力的缺乏。濱海新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該是由點(diǎn)到面的過(guò)程，但一開(kāi)始有點(diǎn)貪大，所以留下后遺癥，一旦出現(xiàn)別的政策高地，就可能面臨明顯的可持續(xù)性不足的問(wèn)題。”

　　而內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加上各地的人才爭(zhēng)奪共同催生了天津這輪的人才新政。“天津去年的人口流出，可能與雄安新區(qū)，包括其他城市的發(fā)展是連在一起的，國(guó)內(nèi)例如鄭州、長(zhǎng)沙、武漢、成都等城市在吸引人才的情況下，再加上自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，所以出臺(tái)了這樣的一個(gè)新政。”王振坡向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　那么天津市本身吸引人才的資質(zhì)如何呢？“到天津落戶，主要還是考慮到孩子的教育，這邊高考的錄取率高。”王遠(yuǎn)（化名）向時(shí)代周報(bào)記者表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前爭(zhēng)奪人才的城市中，天津的一本錄取率將近25%，遠(yuǎn)高于鄭州、西安等城市，分?jǐn)?shù)線僅高于北京和上海，天津的高考紅利吸引著家長(zhǎng)們。

　　而與教育、學(xué)區(qū)綁定的另一端，實(shí)際是住房。天津人才新政出臺(tái)后，亦引發(fā)了對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存的猜測(cè)。“我從一些開(kāi)發(fā)商了解到，原來(lái)一個(gè)樓盤(pán)一天賣(mài)一兩套房，這兩天增加到二十到三十幾套在賣(mài)。新政的初衷可能不是為了房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫是一個(gè)連帶效應(yīng)，城市的房地產(chǎn)是和人口相連的，有人方有需求，從這個(gè)角度來(lái)看，一個(gè)地方人口的增多肯定會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)趨勢(shì)向好，在限購(gòu)的前提下，人才新政不會(huì)是為刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)。”王振坡向時(shí)代周報(bào)記者分析。

　　天津市人社局此前亦在解讀人才新政時(shí)表示：“此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來(lái)津真正參與我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、愿意在津腳踏實(shí)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機(jī)，單純掛靠戶籍，或?yàn)樽优�獲得參加高考資格、買(mǎi)房炒房的各類其他人員。”

　　各地人才新政需要統(tǒng)籌和適當(dāng)干預(yù)

　　在天津發(fā)布“海河英才”的計(jì)劃當(dāng)天，同日早上，國(guó)家發(fā)改委孟瑋就近期人才爭(zhēng)奪的情況作出了回應(yīng)，表示中國(guó)勞動(dòng)力人口不存在總量不足的問(wèn)題，目前我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍然保持在9億數(shù)量級(jí)。

　　這意味著并非國(guó)家的勞動(dòng)人口尤其是高學(xué)歷勞動(dòng)人口已經(jīng)不足以支撐大城市的發(fā)展，而是各城市可能都面臨著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下求發(fā)展的境況。

　　此前抓眼的西安人才新政，在一個(gè)多月前作出了調(diào)整，3月23日后落戶西安的，須在原戶籍所在地參加中考錄取，2017年11月21日后的新落戶人口，需回原戶籍所在地參加2018年高考。各地人才新政樣式百出，卻也因公共資源不足的現(xiàn)實(shí)在調(diào)整。

　　“站在國(guó)家的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，目前人才競(jìng)爭(zhēng)可能也帶有某種非理性的成分，一方面我覺(jué)得這是城市發(fā)展到一定階段為了促進(jìn)發(fā)展的措施，但從全國(guó)的層面，這種政策的效果可能大打折扣，有一些地方為了盲目開(kāi)發(fā)，也可能吸引到的人才并不適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果是政府花了錢(qián)卻沒(méi)有達(dá)到效果，反而影響其他民生問(wèn)題，”王振坡向時(shí)代周報(bào)記者表示，“這是比較復(fù)雜的問(wèn)題，在這種競(jìng)爭(zhēng)中，短期內(nèi)各地如果不跟上可能會(huì)吃虧，但是從總體上看，效果可能不如預(yù)期，需要中央政府統(tǒng)籌和干預(yù)一下，最起碼有些地方政策不能太過(guò)。”

　　5月16日，孟瑋亦表示，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)新時(shí)代人口流動(dòng)趨勢(shì)的特征研究，謀劃人口減少區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)提出完善人口流動(dòng)的有關(guān)政策建議。