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“繼2014年的上海和2015年的北京、天津、江蘇、浙江等5個省份后，2016年又有廣東、福建兩省的所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。”

“目前，全國共有1824個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展督導評估認定，占全國總數(shù)的62.4%。”

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上述數(shù)據(jù)來自教育部近日發(fā)布的《2016年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》（以下簡稱《報告》），這也是自2013年義務教育發(fā)展督導評估認定工作啟動以來，教育部第四次向公眾亮出教育均衡發(fā)展的成績單。

1824個縣通過教育均衡督導評估，對于全國義務教育來說，這到底意味著什么？

從“解決有學上”到“優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展”

成績單上有幾組數(shù)據(jù)非常亮眼。教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地在推進義務教育均衡發(fā)展上累計投入2.73萬億元，其中2013—2015年投入2.09萬億元，2016年投入6400億元。

4年來，全國共新補充教師約130萬人，其中2016年新補充33.6萬人，近4年全國交流教師校長185萬人次，其中2016年交流51.5萬人次。同時，4年來全國共新建學校1.2萬所，改擴建學校19.1萬所，新增學位近2000萬個，新增校舍面積3.4億平方米，新增實驗室、功能室697萬間，新增教學儀器設備值2839億元，新增圖書11億冊，新增計算機966萬臺。

何秀超同時提到，為鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，防止均衡水平滑坡，國務院教育督導委員會辦公室對2013—2015年通過國家認定的1301個縣的義務教育均衡發(fā)展情況進行了第三次監(jiān)測復查，以全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等8項指標為重點計算差異系數(shù)，跟蹤評估縣域內(nèi)義務教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。

監(jiān)測結果顯示，1301個縣的義務教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2014年相比，2015年小學綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.407、初中綜合差異系數(shù)由0.357下降為0.346；8項指標均值基本呈增長趨勢，其中生均教學儀器設備值總量增幅最大，小學和初中的增幅分別為8.83%和11.38%。

十二屆全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在接受媒體采訪時表示，我國義務教育戰(zhàn)略發(fā)展已進入第三階段。義務教育實施初期，即1985年開始，主要是解決“有學上”這個問題，而從2013年國家啟動義務教育均衡發(fā)展督導評估至今，是第二階段，即公共服務的均衡化和標準化，通過這個機制推動政府職責實施，促進教育公平�，F(xiàn)在這一階段的任務基本實現(xiàn)，即將進入第三階段，即優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展，從縣域平衡到市域平衡，完善督導機制。

督導評估促進政府履行法定責任

義務教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進背后，是在督導評估這根杠桿的撬動下，各地黨委、政府對教育均衡發(fā)展重視程度日益提升所帶來的政策、經(jīng)費等保障措施逐步得到完善。

以2016年全省所有縣（市、區(qū)）通過義務教育均衡發(fā)展評估的廣東為例。該省建立工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、考核統(tǒng)籌“三個統(tǒng)籌”推進機制，落實發(fā)展教育、推進義務教育均衡發(fā)展的政府責任體系。

遼寧省則將義務教育均衡發(fā)展納入對各市政府績效考核的指標，完善省級督導評估辦法，同步啟動省、市、縣、校四級監(jiān)測信息系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)測，推動各地建立起協(xié)調(diào)高效的工作推進機制。

山東省把義務教育均衡發(fā)展和全面改薄、解決“大班額”問題等工作有機結合，圍繞土地、師資、資金3個關鍵問題，出臺了明確的優(yōu)惠政策，安排20億元獎補資金，確立了到2017年底基本解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題的工作目標。

在張志勇看來，教育督導對推進義務教育發(fā)展有重要作用。尤其是2013年建立義務教育督導評估認定這項工作以來，在促進政府特別是縣級政府履行法定教育責任方面起到很大作用。

周佳泉是云南省昆明市盤龍區(qū)金康園小學教師，他所在的學校有兩個校區(qū)，其中同德校區(qū)前身叫白馬小學，曾是一所薄弱的城中村學校。云南制定《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作手冊》后，當?shù)卣�府對照手冊中義務教育學校辦學基本條件10項指標標準及評估要求自查，發(fā)現(xiàn)白馬小學等學校辦學條件遠遠偏離標準，此后加大投入，同時將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小學金康園小學與白馬小學進行整合。“如今，我們學校已成為一所軟、硬件規(guī)范、齊全的省級現(xiàn)代教育示范小學”。

“義務教育均衡發(fā)展督導評估工作對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題上起到了積極的督促作用。讓每一個孩子充分享受義教均衡發(fā)展帶來的實惠，體現(xiàn)了教育公平。”周佳泉說。

推進均衡發(fā)展的一個難點是保障特殊群體平等接受義務教育。各地在推動義務教育均衡發(fā)展過程中，積極實施普惠政策，關注特殊群體的需求。

福建省對義務教育階段隨遷子女實施同城待遇、同等政策，隨遷子女實行家長自主報名和電腦派位相結合的招生政策，保障公平入學。10年來，該省隨遷子女總數(shù)翻了一番，但隨遷子女在公辦學校就讀比例始終保持在90%左右。

留守兒童眾多的貴州通過實施幸福校園、平安校園、自信自強、結對幫扶、親情橋梁、全程資助“六大工程”，精準關愛留守兒童。對于家庭貧困學生、特殊教育學生等群體，各地也結合自身實際出臺了諸多幫扶政策，為其提供平等的受教育機會。

小學仍是攻堅難點學段

何秀超坦言，盡管義務教育均衡發(fā)展工作取得了重大成績，但要如期實現(xiàn)到2020年全國基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%的預期目標，難度還很大。事實上，當前義務教育均衡發(fā)展還沒有達到《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中提出，到2015年全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%的目標。

《報告》指出，當前義務教育均衡發(fā)展面臨著經(jīng)費保障機制依然未完全落實到位、基本辦學條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)、教師隊伍建設亟待進一步加強、學校管理水平和教育資源使用率有待提高、有特殊需求學生的教育及保障機制有待完善等問題。究其原因，既有部分地方政府對教育均衡重視程度不足、管理者對國家政策不熟悉等主觀因素，也有經(jīng)濟、人口等方面客觀條件的制約。

《報告》也表明，在1301個已于2013—2015年通過國家義務教育基本均衡認定的縣中，有10個省份的21個縣出現(xiàn)“較大滑坡”，小學或初中綜合差異系數(shù)達不到標準要求，而目前尚未通過國家評估認定的1200多個縣“實現(xiàn)均衡發(fā)展目標難度較大”。

更值得關注的是，中西部與東部相比，面臨著更大的均衡壓力。根據(jù)《報告》，東部地區(qū)有20%的縣尚未通過認定。中、西部地區(qū)相應數(shù)字分別為48.5%和54.51%，將是攻堅難點地區(qū)。單就小學差異系數(shù)指標而言，尚有56.9%的未認定縣達不到要求，仍將是攻堅難點學段。

未來的工作重點在哪里？何秀超介紹：一是保障經(jīng)費法定增長，拓寬資源供給渠道。落實政策法規(guī)，確保義務教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。二是統(tǒng)一學校建設標準，實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以義務教育學校標準化建設為抓手，結合“全面改薄”計劃，加快改善不達標學校的辦學條件。三是精準補充教師隊伍，重視學校管理改進。把校長和教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點，理順校長教師管理體制、精準補充教師，全面提高校長和教師業(yè)務水平。四是推進鞏固提升并重，全面提高均衡水平。對未達標地區(qū)，要加大統(tǒng)籌力度，強化目標責任。對于新通過認定縣，要健全義務教育均衡發(fā)展長效機制，鞏固均衡評估成果。