[網(wǎng)連中國(guó)]清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)千,各地企業(yè)為何還在叫苦?

馬麗婭、唐玉潔、周雯、呼雙鵬

“亂七八糟的稅太多了，光我們就要交500多種費(fèi)，今年1到11月份，已經(jīng)交了4000多萬(wàn)了。”去年12月底，民營(yíng)企業(yè)家宗慶后曾對(duì)媒體大發(fā)感慨，而宗慶后的這一言論也代表著不少企業(yè)的困惑。最近，“宗慶后們”的抱怨也得到了李克強(qiáng)總理的回應(yīng)。繼日前發(fā)改委回應(yīng)娃哈哈集團(tuán)老總的稅負(fù)問(wèn)題后，“清費(fèi)”再一次成為今年農(nóng)歷新年過(guò)后國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議的焦點(diǎn)議題，而今年的政府工作報(bào)告中更是列出了清理涉企收費(fèi)的具體目標(biāo)：全年再減少涉企收費(fèi)約2000億元，并提出“一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。”一場(chǎng)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。

其實(shí)，從2013年以來(lái)，中央層面已取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)。同時(shí)，地方政府取消地方性收費(fèi)600項(xiàng)以上，很大程度上幫助企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。然而，為何不少企業(yè)依舊叫苦？今年各地還將開(kāi)展哪些工作切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)？近日，人民網(wǎng)記者分赴天津、湖北、甘肅等地一探究竟。

負(fù)擔(dān)千差萬(wàn)別 降費(fèi)后企業(yè)仍叫苦：不應(yīng)把企業(yè)當(dāng)“取款機(jī)”

“2016年，公司上繳非稅費(fèi)用221萬(wàn)元，其中工會(huì)經(jīng)費(fèi)78萬(wàn)、殘疾人就業(yè)保證金77萬(wàn)、防洪費(fèi)28萬(wàn)、教育費(fèi)附加38萬(wàn)。單是這些非稅費(fèi)用就大大提升了公司的運(yùn)營(yíng)成本。”天津集翔集團(tuán)負(fù)責(zé)人楊光對(duì)記者說(shuō)，“近年來(lái)國(guó)家多次清理涉企收費(fèi)，一批‘相關(guān)費(fèi)用’被清除了，又有另一批冒出。希望清理涉企收費(fèi)能落到實(shí)處，真正幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣。”

“我們是一家做廣告?zhèn)髅降男∥⑵髽I(yè)，目前收費(fèi)項(xiàng)目主要是殘疾人保障基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育附加費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。我們公司每年繳費(fèi)大概7000元左右，感覺(jué)費(fèi)用還是有些高。”甘肅蘭州一家公司的負(fù)責(zé)人告訴記者。

另外一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人則道出了他們與上述兩家企業(yè)不同的負(fù)擔(dān)。魏曉明是湖北吉農(nóng)沃爾特農(nóng)業(yè)公司的負(fù)責(zé)人，他介紹說(shuō)，作為一家農(nóng)企，他們公司在武漢東西湖自建有機(jī)蔬菜基地，并提供送菜上門(mén)服務(wù)。目前，客戶(hù)主要集中在武漢三環(huán)內(nèi)，由于貨車(chē)在市內(nèi)禁行，公司只能用商務(wù)車(chē)和小汽車(chē)送貨，物流上并未享受到鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的免費(fèi)政策，城市道路ETC和高速費(fèi)用上也未享受到任何優(yōu)惠。“高昂的物流成本限制了企業(yè)的發(fā)展，物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的高損耗，使我們不得不暫時(shí)放棄武漢市外及外省的市場(chǎng)。”魏曉明算了筆賬，一年下來(lái)兩輛車(chē)配送的物流成本大約是20萬(wàn)元，有時(shí)還會(huì)用到第三方物流發(fā)貨，總體而言，物流成本每年大概在30萬(wàn)元左右。

在本次采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)性質(zhì)、所處地區(qū)不同，企業(yè)面臨的困難也是千差萬(wàn)別，這就要求政府能夠出臺(tái)更多有差異性有針對(duì)性的舉措，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

蘭州一家地方管網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)減負(fù)要改變政府強(qiáng)勢(shì)、企業(yè)弱勢(shì)的格局。一些政府部門(mén)之所以敢伸手向企業(yè)收費(fèi)，而企業(yè)又不敢不繳費(fèi)，根源還在于兩者的不平等地位。要改變這種現(xiàn)象，就必須劃清政府與市場(chǎng)的邊界，確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位。要著力建設(shè)服務(wù)型政府，形成尊重企業(yè)和企業(yè)家的風(fēng)氣，而不是把企業(yè)當(dāng)成“取款機(jī)”。只有如此，涉企收費(fèi)問(wèn)題才能得到根本解決，“降成本、增活力”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

中央和地方重拳為企業(yè)減負(fù) 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家：降成本要精準(zhǔn)發(fā)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)就是為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)。2013年以來(lái)，中央層面一系列降費(fèi)動(dòng)作很大程度上幫助企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。2016年5月1日又全面實(shí)施營(yíng)改增，為企業(yè)減稅超過(guò)5000億元。

為了降低企業(yè)成本，近年來(lái)，特別是最近兩年，各地各部門(mén)也已連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)舉措。

自2016年2月1日起，天津市財(cái)政局取消、停征、整合部分政府性基金；對(duì)符合條件的小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金；取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，包括舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易綜合服務(wù)費(fèi)、在職人員碩士學(xué)位申請(qǐng)費(fèi)等8個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)整取消除醫(yī)療票據(jù)外的其他財(cái)政票證工本費(fèi)。自2016年5月1日起，免征天津市小微企業(yè)新獸藥審批費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2016年5月12日，湖北省政府下發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》，提出“能減則減、能降則降、能低則低”，從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等七方面采取25條措施為企業(yè)減負(fù)。

2012年以來(lái)，甘肅省工商局先后4次削減行政審批事項(xiàng)，已將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置，行政審批及備案事項(xiàng)由201項(xiàng)減為15項(xiàng)，做到了該減的一律精減，能放的一律下放，并實(shí)現(xiàn)了“權(quán)責(zé)清單”的常態(tài)化管理。如今，企業(yè)登記權(quán)已大部分下放至市縣；業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全面屬地化；各類(lèi)收費(fèi)已全部取消，在全國(guó)率先做到了“零收費(fèi)”。

從數(shù)字看成效則最為直觀：2016年上半年，天津市累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)95億元，其中減稅47.6億元，取消涉企基金和收費(fèi)0.7億元，其他涉企成本46.7億元。下半年，第二批政策措施實(shí)施后，初步測(cè)算，每年至少可為全市企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)107億元，降低全市企業(yè)百元收入成本約0.15個(gè)百分點(diǎn)。2016年，湖北為企業(yè)減稅855億元、降費(fèi)161.8億元，合計(jì)1016.8億元，比預(yù)計(jì)的800億元增加216.8億元，多減27.1%；截至2016年底，甘肅共落實(shí)87項(xiàng)國(guó)家和省上優(yōu)惠政策，擴(kuò)大減征、免征額，2016年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約11.9億元。

清費(fèi)減稅，中央和地方的力度不可謂不大，但企業(yè)的現(xiàn)實(shí)感受和期望值仍有距離，各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍是企業(yè)不可承受之重，原因何在？

“我們?cè)诮党杀痉矫孀隽撕艽笈�力，有很大的成效，但�?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的感受還是不好，成本高除了客觀原因，也存在主觀原因。”時(shí)任（全省召開(kāi)兩會(huì)期間）湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成表示，降成本要精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)是降低制度性交易成本，降低綜合服務(wù)相對(duì)成本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高。

甘肅省財(cái)政廳工作人員對(duì)記者說(shuō)，近些年，國(guó)家、甘肅省財(cái)政廳陸續(xù)出臺(tái)了一系列清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的措施，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但也存在一些問(wèn)題。該工作人員認(rèn)為，由于涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立的歷史性，若將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，將造成相應(yīng)部門(mén)支出沒(méi)有收入來(lái)源，有可能使西部地區(qū)貧困程度加深，收支矛盾將更加突出。他建議國(guó)家加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保障正常工作開(kāi)展。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)為企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)行了明確部署:一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

“要抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。讓企業(yè)和群眾切實(shí)得到實(shí)惠，為市場(chǎng)增添活力。”對(duì)此，工信部此前曾表示，2017年將加快建立涉企保證金清單制度，拓展涉企收費(fèi)目錄清單查詢(xún)系統(tǒng)功能，完善企業(yè)調(diào)查和舉報(bào)平臺(tái)，打造全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)。

繼2016年全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，2017年大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)無(wú)疑將成為新一輪政策焦點(diǎn)。目前，不少地方政府已經(jīng)亮出了進(jìn)一步清理整頓涉企收費(fèi)的“日程表”和“任務(wù)單”。天津市政府工作報(bào)告提出，2017年，將采取有力措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本，在減稅降費(fèi)、降低要素成本上下功夫，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。湖北宣布到2017年，省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開(kāi)，并支持有條件的地方通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”政策；今年年初，甘肅將“蘭州市路橋車(chē)輛通行費(fèi)”、“通信郵政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目予以取消，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)僅保留8項(xiàng)。