連續(xù)三次階段性降低費(fèi)率，影響幾何

失業(yè)保險(xiǎn)金 按時(shí)足額發(fā)（政策解讀）

本報(bào)記者 白天亮

　    人力資源和社會(huì)保障部近日宣布，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的�。▍^(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%直到2018年4月30日。這已是近年來(lái)第三次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。連續(xù)降費(fèi)率，出于什么考慮，有哪些影響？記者采訪(fǎng)了人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人。

　　為何第三次階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率

　　為企業(yè)減負(fù)的定向調(diào)控舉措

　　人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央、國(guó)務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下作出的重要決策。當(dāng)前企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚(yú)，將為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)提供支撐。而適當(dāng)減低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，正是為企業(yè)減負(fù)的定向調(diào)控重要舉措。

　　2015年3月和10月，國(guó)務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率。2016年4月，國(guó)務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。從目前執(zhí)行情況看，降費(fèi)總體效果較好。截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減收約200億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金減收約900億元、工傷保險(xiǎn)基金減收約150億元、生育保險(xiǎn)基金減收約100億元，有效地降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，人社部對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，反復(fù)測(cè)算。目前，失業(yè)保險(xiǎn)還具備一定降費(fèi)空間。失業(yè)保險(xiǎn)兩次降低費(fèi)率后，雖然征繳收入大幅下降，但基金運(yùn)行總體較為平穩(wěn)，截至2016年底，累計(jì)結(jié)余5235億元，具備一定的降費(fèi)條件，可以考慮再次降低費(fèi)率。

　　降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后，將進(jìn)一步降低企業(yè)成本。全國(guó)共有22個(gè)省份符合降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基本條件。這些省份如果全部降費(fèi)，預(yù)計(jì)將再為企業(yè)降低成本約234億元。

　　會(huì)不會(huì)影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇

　　個(gè)別統(tǒng)籌地區(qū)將收不抵支，但可動(dòng)用歷年滾存結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金解決

　　社保降費(fèi)率有利于企業(yè)降成本，但社保另一頭牽著廣大參保者。

　　“降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，絕不會(huì)影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，絕不會(huì)影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。”失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　首先，國(guó)務(wù)院決定階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算、充分論證。據(jù)測(cè)算，將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%后，一些統(tǒng)籌地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，但可動(dòng)用歷年滾存結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金解決，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平不降和按時(shí)足額發(fā)放。

　　其次，國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，當(dāng)前總費(fèi)率為1.5%的省份，要在確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的前提下，將總費(fèi)率再降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，具體方案由省級(jí)人民政府根據(jù)本地基金結(jié)余情況確定，不搞“一刀切”，有利于基金運(yùn)行平穩(wěn)。

　　第三，此次降費(fèi)之前，全國(guó)已有10個(gè)省份將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%，沒(méi)有出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)降低、影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放的情況。

　　“總體看，這次降低費(fèi)率是在確�；�金運(yùn)行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上作出的決策，能夠平衡好降成本與保發(fā)放之間的關(guān)系，不會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和逐步提高。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　為何此次不降其他險(xiǎn)種費(fèi)率

　　對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，綜合考慮

　　目前社會(huì)保險(xiǎn)主要有五項(xiàng)，分別是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，失業(yè)保險(xiǎn)基金雖然經(jīng)過(guò)兩次降費(fèi)，基金征繳收入大幅下降，但基金總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，累計(jì)結(jié)余較多，可支付月數(shù)較長(zhǎng)，具備一定降費(fèi)空間，因此可以考慮第三次降低費(fèi)率。

　　考察其他4個(gè)險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，但隨著人口老齡化以及其他因素的影響，基金收支平衡壓力日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率已降至較低水平。“經(jīng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，綜合考慮，決定此次僅對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此次階段性降費(fèi)執(zhí)行到2018年4月30日，明年階段性政策到期后會(huì)怎么做？

　　失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次降費(fèi)政策執(zhí)行到2018年4月30日，與2016年階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策期限保持一致，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)。這一時(shí)間的確定也統(tǒng)籌考慮了降低企業(yè)成本、服務(wù)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，特別是未來(lái)需要應(yīng)對(duì)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此是階段性的。

　　此次降低費(fèi)率政策到期后，國(guó)務(wù)院將綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、就業(yè)形勢(shì)、基金運(yùn)行情況等多種因素，在科學(xué)測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上再作出決定。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月24日 03 版）