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　　“吃了嗎？”這句獨(dú)特的問候，體現(xiàn)著飲食在中國人日常生活中的重要性，沒有哪個(gè)國家的飲食文化能與中國相媲美，更沒有哪個(gè)國家的食品市場規(guī)模能與中國平起平坐。

　　“吃”，是一件“天大的事”。民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。今年政府工作報(bào)告中也明確表示：“必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。”當(dāng)李克強(qiáng)總理說到“堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口”時(shí)，人民大會(huì)堂里，全場響起了掌聲。

　　“掌聲說明什么？”代表委員們表示，“食品安全是大家都期盼的事，也是很難做的一件事，所以要更加努力做好。”

　　源頭、流通、監(jiān)管，這三道食品安全的關(guān)口直接關(guān)系到千家萬戶的餐桌，怎么嚴(yán)守？

　　源頭

　　蔬菜水果“綠色”嗎？

　　【情景一】西瓜、草莓上市的時(shí)候，面對又大又甜的西瓜，你是不是懷疑它被用了膨大劑？又紅又可口的草莓，你是不是懷疑它被用了激素？更讓人真假難辨的是，微信朋友圈里不時(shí)有這樣那樣的所謂權(quán)威消息，讓人聽得心驚肉跳。蔬菜瓜果，真的有那么“可怕”？怎么才能達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)？

　　全國人大代表、溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚，算得上是西瓜膨大劑的“終結(jié)者”。她發(fā)明了一種西瓜花粉長期保存技術(shù)，把原先只能保存幾天的西瓜花粉延長到能保存7個(gè)多月，而且使用后田間結(jié)果率達(dá)50%以上，解決了早春西瓜在三四月份不使用膨大劑不能結(jié)果的技術(shù)難題。就是說，我們能在四五月吃上香甜又安全的黑籽西瓜，而不是用膨大劑后的白籽西瓜。

　　全國人大代表、建德市楊村橋草莓觀光休閑種植園總經(jīng)理吳東良，被乙草胺“坑”過。前年，因?yàn)橐黄�草莓中檢測出乙草胺成分的不實(shí)報(bào)道，吳東良和村民的草莓沒人問津，一畝地虧了5000元以上。“乙草胺是一種除草劑。草莓是多年生草本植物，用了乙草胺，草莓苗也會(huì)被除掉。苗長不出來，怎么可能結(jié)果？”吳東良反問。

　　他告訴記者，出現(xiàn)幾個(gè)頭的草莓，那是品種發(fā)生了變異，或者是草莓花芽分化期肥水過足造成的，并不奇怪；有的草莓個(gè)頭大，那是因?yàn)槊恳恢晟现挥幸活w大的，其余的就比較小。

　　今年的中央一號文件也提出，這輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最突出、最重要的是解決農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全和放心問題。

　　“我可以拍著胸脯說，我們堅(jiān)決杜絕使用膨大劑和高毒農(nóng)藥，請大家放心食用。”吳東良代表說，《建德草莓栽培技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)出臺(tái)，莓農(nóng)都經(jīng)過草莓師傅培訓(xùn)班培訓(xùn)，參加結(jié)業(yè)考試，有相關(guān)從業(yè)資格證書，“每一位建德莓農(nóng)都堅(jiān)守食品安全的底線。”

　　全國人大代表、衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)評估服務(wù)中心主任鄭玉紅建議，為市場準(zhǔn)入制度立法，不僅可以倒逼生產(chǎn)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量，還可有效遏止劣質(zhì)甚至不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)并贏得市場，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)食品安全形勢轉(zhuǎn)入良性循環(huán)軌道。

　　【啟示】技術(shù)突破、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)者堅(jiān)守底線、嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，四者結(jié)合才能讓更多綠色的農(nóng)產(chǎn)品走上人們的餐桌，才能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)不再輕易地被“偽科學(xué)”擊中。

　　流通

　　農(nóng)殘檢測靠譜嗎？

　　【情景二】買蔬菜水果，我們常常去農(nóng)貿(mào)市場、超市，要是你留心，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不管是城市還是農(nóng)村，都會(huì)有個(gè)農(nóng)藥殘留快速檢測室。依照規(guī)范的流程，蔬菜瓜果進(jìn)入市場、超市前，必須經(jīng)過這個(gè)檢測室的分批抽檢。不過，檢測都在發(fā)揮作用嗎？消費(fèi)者能放心嗎？

　　全國政協(xié)委員、民盟浙江省委會(huì)巡視員徐向東有兩個(gè)數(shù)據(jù)：食品檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)顯示，合格率高達(dá)96%以上；食品安全信心報(bào)告顯示，70%群眾表示不放心。

　　“這種‘兩張皮’的矛盾充分說明，現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，無論從數(shù)量還是技術(shù)水平上，都難以滿足日益高漲的食品安全監(jiān)管需求。”他說，完善食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，已迫在眉睫。

　　比如農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的快速檢測室，林燚代表看到，這項(xiàng)“民生實(shí)事”已在全省甚至是全國很多地方推開，不僅制定了檢測流程和標(biāo)準(zhǔn)，還及時(shí)公布檢測結(jié)果，在一定程度上保障了市民“菜籃子”安全，得到了社會(huì)的認(rèn)可和好評，不過也存在一些實(shí)際問題。

　　“一方面是人員專業(yè)素質(zhì)低、設(shè)備使用率低，導(dǎo)致檢測結(jié)果有局限；另一方面，市場快檢結(jié)果不得直接作為執(zhí)法依據(jù)，菜市場極少主動(dòng)將問題食品進(jìn)行相關(guān)處理，更沒有上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行追溯。”林燚代表說。

　　鄭玉紅代表則把目光聚焦在一個(gè)更具體的食品上——豆芽。她認(rèn)為豆芽作為特殊生產(chǎn)過程的產(chǎn)品，全國有些地方把它作為食品由食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管，部分地方作為農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，存在執(zhí)法監(jiān)管法律依據(jù)模糊、執(zhí)法監(jiān)管主體不明、部門交叉管理又互相推諉現(xiàn)象，亟須國家統(tǒng)一明確一個(gè)監(jiān)管主體，做到職責(zé)明確，依法行政。

　　林燚代表和鄭玉紅代表發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)系到食品安全檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，是依法開展食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)評判依據(jù)。徐向東委員說，從近年監(jiān)管實(shí)踐看，由于標(biāo)準(zhǔn)制定主體多元，標(biāo)準(zhǔn)缺失、界限模糊沖突、缺乏統(tǒng)一權(quán)威科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布平臺(tái)等原因，引發(fā)的食品安全問題時(shí)有發(fā)生。

　　林燚代表向本次大會(huì)提交了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村菜市場檢測室建設(shè)的建議”，從提高各菜場開展檢測工作的積極性、加強(qiáng)對主要蔬菜生產(chǎn)基地源頭檢測、健全食品進(jìn)貨索證索票制度、加大后續(xù)處理力度等方面呼吁建立快檢長效保障機(jī)制。

　　“當(dāng)下亟須通過轉(zhuǎn)變國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制、出臺(tái)專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定食安法細(xì)則明確法律界限，建立免費(fèi)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺(tái)等重要措施，來加快完善食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，保障公眾身體健康和生命安全。”徐向東說。

　　【啟示】完善監(jiān)管體制機(jī)制、充實(shí)基層監(jiān)管力量、夯實(shí)各方責(zé)任，源頭控制、產(chǎn)管并重，這樣“重兵把守”，才能管好食品安全這個(gè)“天大的事”。

　　監(jiān)管

　　網(wǎng)購美食放心嗎？

　　【情景三】網(wǎng)購食品已成為一種消費(fèi)時(shí)尚。從日常三餐到年夜飯，從蛋糕點(diǎn)心到夜宵小吃，從美容靚湯到食補(bǔ)偏方，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美食無奇不有、無所不在。然而，這邊“吃貨”們正忙著下單，那邊“網(wǎng)紅食品”卻屢屢被揪出問題：無證銷售、質(zhì)量問題、逃避監(jiān)管……怎樣才能放心地享用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的舌尖美味呢？

　　守護(hù)舌尖上的安全，已非管好田頭與路上那么簡單。“網(wǎng)絡(luò)食品銷售，隱蔽性強(qiáng)、經(jīng)營門檻低、消息不對稱、地域分散，導(dǎo)致監(jiān)管難度大、違法成本低、消費(fèi)者維權(quán)難。”全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙說。

　　在浙江2016年開展的針對網(wǎng)絡(luò)訂餐的“凈網(wǎng)行動(dòng)”中，1720家無證入網(wǎng)餐飲單位被取締，11起網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)被查處，共查處案件109起，兩起案件移送司法機(jī)關(guān)，罰沒金額101.8萬元。

　　代表委員們表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管如何情法兼顧，不傷及“雙創(chuàng)”的環(huán)境與熱情？黃廉熙委員認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，食品安全監(jiān)管不僅要在技術(shù)上更新?lián)Q代，更要在思維上跟上潮流，方能讓消費(fèi)者香在舌頭、甜在心頭。

　　2015年底，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合省通信管理局，出臺(tái)《浙江省第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理規(guī)定》，細(xì)化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐。“要對各種各樣的食品供應(yīng)平臺(tái)，包括微信、微博、論壇和APP等進(jìn)行分類，明確其權(quán)利和責(zé)任，以及履行忠實(shí)告知的義務(wù)。”她建議道。

　　建立和完善食品安全的預(yù)警機(jī)制，消費(fèi)者才能吃得更加安全放心。隨著“史上最嚴(yán)”食品安全法出臺(tái)，代表委員們認(rèn)為各地執(zhí)法部門相繼約談當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)，對入駐商家提高準(zhǔn)入門檻，同時(shí)加強(qiáng)對食品行業(yè)上游企業(yè)的突擊檢查，從食品原材料開始把關(guān)等等，這些都是把工作做在前面，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣的做法值得肯定。

　　尋求市場與監(jiān)管的“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵還在監(jiān)管創(chuàng)新。這不僅需要監(jiān)管部門順時(shí)而變，順勢而為，更需要引入社會(huì)共治理念。針對網(wǎng)售食品量大面廣、情況復(fù)雜的情況，浙江就采取了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管方式，通過指導(dǎo)督促第三方平臺(tái)當(dāng)好“把關(guān)人”來落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者食品安全責(zé)任。

　　這種方式，借助網(wǎng)絡(luò)智能搜索分析平臺(tái)開展網(wǎng)上巡查，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)違法銷售食品行為，對有嚴(yán)重的違法行為的，立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。在這樣的倒逼機(jī)制下，第三方平臺(tái)建立健全網(wǎng)絡(luò)食品“黑名單”制度，將銷售不安全食品的賣家信息列入黑名單，對其實(shí)行一定年限的市場禁入，凈化經(jīng)營環(huán)境。

　　“政府應(yīng)繼續(xù)高度重視網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全，促進(jìn)該新興行業(yè)的順利發(fā)展。”黃廉熙委員說。

　　【啟示】監(jiān)管創(chuàng)新不能突破食品安全的底線，但也應(yīng)開拓更多的空間。建立和完善食品安全的預(yù)警機(jī)制，消費(fèi)者才能吃得更加安全放心；引入多方實(shí)現(xiàn)食品安全的社會(huì)共治，最終有利于保護(hù)市場活力，提升監(jiān)管效力。