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財政部副部長史耀斌

　　11月1日，由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會共同主辦的“2017 第三屆中國PPP融資論壇”于11月1日一2日在上海國際會議中心召開。第三屆論壇主題為“新理念新思想新戰(zhàn)略——共建 PPP合作命運共同體”。財政部副部長史耀斌表示，要嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。

　　以下為實錄：

　　尊敬的周波常務(wù)副市長、阿赫塔爾副秘書長、彭純行長、祝憲副行長，各位來賓，女士們、先生們：

　　大家早上好！非常高興在黨的十九大勝利閉幕之際，我們相聚第三屆中國PPP融資論壇，深入貫徹落實十九大精神。黨的十九大深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，明確了我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。黨的十九大報告進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)前進(jìn)方向，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們要把黨的十九大精神作為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大思想武器，把黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

　　今天，借這個機會，我和各位分享三方面內(nèi)容。

　　一、PPP改革四年回顧：全面深化改革，著力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了新一輪全面系統(tǒng)、深層次、根本性改革，取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就。PPP改革作為貫徹全面深化改革的一項具體舉措，財政部按照黨中央國務(wù)院的部署，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，會同相關(guān)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵競爭創(chuàng)新，充分釋放市場活力，增加發(fā)展新動能，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。這項改革是一項公共服務(wù)供給市場化社會化綜合性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分。目的是落實全面依法治國，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　經(jīng)過四年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統(tǒng)一的大市場，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目。這項改革促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場兩個資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。據(jù)我們統(tǒng)計，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開發(fā)階段的項目達(dá)6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。

　　但是，我們也要清醒認(rèn)識到，在PPP改革實踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險。對此，我們應(yīng)高度警惕并要切實加以解決。

　　二、抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　在新的歷史方位下，我們要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴(yán)控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。

　　二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險控制。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移。加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”�？刂茖嶓w企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財政風(fēng)險。

　　三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理。科學(xué)制定項目實施方案，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費。鼓勵融資創(chuàng)新，提高項目的可融性，降低融資成本。

　　四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國PPP綜合信息平臺。

　　五是全面實施績效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。

　　三、全面貫徹十九大精神，努力開創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面

　　當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，這是一個偉大的歷史方位，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領(lǐng)，不斷深化改革，努力開創(chuàng)PPP事業(yè)新局面。

　　一是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展動力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和動力變革。創(chuàng)新發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動市場社會資源，確保實現(xiàn)十九大確定的重點發(fā)展目標(biāo)。抓好地區(qū)、行業(yè)、項目示范，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。

　　二是完善法規(guī)政策體系，加強市場能力建設(shè)。配合做好PPP條例等制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制。加強市場自律建設(shè)，規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場。發(fā)揮高�？蒲性核�理論研究優(yōu)勢，更好地發(fā)揮智囊作用。

　　三是規(guī)范創(chuàng)新并重，堅持可持續(xù)發(fā)展。加大違法違規(guī)問題查處力度。嚴(yán)格規(guī)范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關(guān)口。創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險分配，有效化解管理風(fēng)險。

　　四是創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，提高民營企業(yè)參與度。提高支持民營企業(yè)的認(rèn)識，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細(xì)化財政、金融、價格等支持措施，提高民營企業(yè)的競爭能力。建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度，完善政府支出責(zé)任預(yù)算約束管理。加快市場透明度建設(shè)，提高市場整體運行效率。

　　五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，落實“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議”。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項目建設(shè)。加強多雙邊合作，推動市場開放和政策協(xié)調(diào)，提高項目落地率。在論壇開幕前，財政部PPP中心和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（UNESCAP）共同簽署了關(guān)于PPP方面的合作備忘錄，雙方將加強在制度建設(shè)、機構(gòu)能力和市場開發(fā)等方面的合作，發(fā)揮PPP模式在亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為區(qū)域治理和發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。隨后，阿赫塔爾副秘書長在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)將進(jìn)一步闡述UNESCAP對PPP合作模式的理解和認(rèn)識。

　　女士們、先生們、朋友們，

　　新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要認(rèn)真貫徹十九大精神，奮發(fā)有為，真抓實干，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出貢獻(xiàn)。

　　最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功！祝大家事業(yè)順利、身體健康！謝謝！