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　　昨日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》正式發(fā)布。相比草案，本輪規(guī)劃期由此前的2030年改為2035年。城市空間結(jié)構(gòu)由“一主一副、兩軸多點”，改為“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”。未來還將一年一體檢、五年一評估，以此對城市總體規(guī)劃的實施情況進行實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)調(diào)整。

　　規(guī)劃期延長與“兩個一百年”銜接

　　此次總規(guī)的主要特點之一，是以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大問題來編制，進一步強化“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。

　　根據(jù)此前草案，北京城市總規(guī)的規(guī)劃期限為2016年至2030年，此次更改為2035年。

　　《總體規(guī)劃》確立了三階段目標。近期到2020年，規(guī)劃目標年2035年承上啟下，遠景展望到2050年，以與“兩個一百年”奮斗目標進程更好地銜接。

　　近期規(guī)劃年限對應(yīng)建黨100周年，到2020年建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。

　　到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構(gòu)架基本形成。

　　同時，遠景展望呼應(yīng)新中國成立100周年。2050年全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。

　　城市空間結(jié)構(gòu)增“一核”“一區(qū)”

　　此次提出“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

　　具體而言，“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)。“一主”指的是中心城區(qū)，即城六區(qū)，是“四個中心”的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。總規(guī)提出，中心城區(qū)要降低人口密度，2020年中心城區(qū)常住人口規(guī)�？刂圃�1085萬人左右。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。

　　“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。“多點”是順義、大興、亦莊、昌平、房山5個新城。

　　而“一區(qū)”，是指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，這是首都重要的生態(tài)屏障、水源保護地和“大氧吧”，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

　　嚴守三條紅線 人口總量上限居首

　　新總規(guī)提出將嚴守三條紅線，即人口總量上限、生態(tài)控制線以及城市開發(fā)邊界。

　　人口總量上限位列三條紅線首位，將按照以水定城、以水定人的要求，根據(jù)全市可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后，長期穩(wěn)定在這一水平。

　　其次是生態(tài)控制線。具體而言，2020年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%，2035年提高到75%。初步劃定全市生態(tài)保護紅線，占市域面積的25%左右。嚴格劃定永久基本農(nóng)田，2020年耕地保有量不低于166萬畝，基本農(nóng)田保護面積150萬畝。

　　城市開發(fā)邊界方面，2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模是2921平方公里，2020年要壓減到2860平方公里左右，2030年壓減到2760平方公里左右。下一步將編制分區(qū)規(guī)劃和實施方案，依據(jù)各區(qū)功能定位和資源條件，分解落實減量任務(wù)，制定減量計劃。

　　焦點1　增章節(jié)支持雄安新區(qū)建設(shè)

　　根據(jù)此前草案，文本主體部分分為落實首都戰(zhàn)略定位、優(yōu)化空間布局、科學(xué)配置要素、加強歷史文化名城保護等六個部分內(nèi)容。

　　新總規(guī)顯示，主體部分共分為八章，新增兩章，分別為第六章“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，以及第七章“深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群”。

　　對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，包含在第七章內(nèi)。

　　其提出，要努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛的新格局。

　　將建立與河北雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系。支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，積極引導(dǎo)中關(guān)村(7.550, 0.14, 1.89%)企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，在河北雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。

　　另外，促進公共服務(wù)等方面的全方位合作，支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體。

　　對此，市規(guī)劃國土委（首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室）總規(guī)劃師施衛(wèi)良說，本次規(guī)劃與以往有一個很大不同，就是跳出北京看北京，上升到國家發(fā)展需要的高度，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，來規(guī)劃北京的未來，提出要努力打造以首都為核心的世界級城市群。

　　因此，規(guī)劃用專門一章來強調(diào)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員李曉江表示，單設(shè)章節(jié)講京津冀協(xié)同發(fā)展，當時是在編制過程中，向京津冀專家委員會匯報的時候，專家們提出一個建議，專咨委的職責就是推動中央的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，所以協(xié)同發(fā)展是很重要的內(nèi)容。

　　他說，以往的大城市總體規(guī)劃基本上只講自己區(qū)域范圍內(nèi)的事，這一輪北京總規(guī)專門有一個章節(jié)講京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重要的創(chuàng)新點。這個創(chuàng)新點，最重要的是把自己放在京津冀協(xié)同發(fā)展這樣一個大盤子，擺脫了“一城獨大”、“一城獨優(yōu)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。在講到北京“兩翼”時，一個是自己市域內(nèi)的事情，一個是河北省的事情，恰恰說明北京的總體規(guī)劃不能只管自己的一畝三分地，而是要同時考慮好區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，幫助河北來發(fā)展好雄安新區(qū)，本身就是幫助北京。

　　焦點2　設(shè)42項指標評估城市發(fā)展

　　建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是總規(guī)確定的城市發(fā)展目標。此次規(guī)劃還通過結(jié)合北京實際情況，借鑒國內(nèi)外超大城市發(fā)展經(jīng)驗，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，初步建立國際一流的和諧宜居之都的評價指標體系，共42項指標，以此對城市發(fā)展目標進程進行評估。

　　據(jù)悉，42項指標涵蓋備受關(guān)注的人口規(guī)模、PM2.5控制等目標。

　　例如，北京常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后，長期穩(wěn)定在這一水平。2020年城六區(qū)常住人口控制在1085萬人左右。

　　生態(tài)方面，2020年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%，2035年提高到75%。到2020年P(guān)M2.5年均濃度由2015年的80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年大氣環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平。

　　焦點3　新總規(guī)首提減量發(fā)展理念

　　北京此次編制總規(guī)是新中國成立以來的第七次。

　　施衛(wèi)良介紹，新版總規(guī)首次提出了減量發(fā)展的理念，改變了以往聚集資源謀發(fā)展的思維定式，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅持疏解功能謀發(fā)展。規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，通過疏解功能帶動人口疏解，通過內(nèi)部功能重組提升首都核心功能，實現(xiàn)城市功能和布局的優(yōu)化，從而更好發(fā)展。

　　不止是減，中心城區(qū)提出了“三減、三增、三嚴控”的建設(shè)管控要求。“三減”指中心城區(qū)要減少常住人口規(guī)模，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地，減少產(chǎn)業(yè)用地；“三增”指增加居住用地，增加公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加綠地等公共空間；“三嚴控”指嚴控規(guī)劃總建筑規(guī)模，嚴控非首都功能增量，嚴控超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。

　　另外，本次規(guī)劃編制更加注重以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，聚焦了人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”治理，從源頭入手綜合施策。

　　■ 背景

　　北京為何要新編城市總規(guī)？

　　2005年國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》以來，規(guī)劃確定的2020年發(fā)展目標多數(shù)已提前實現(xiàn)，首都經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，北京已步入現(xiàn)代化國際大都市行列。

　　但經(jīng)過十年飛速發(fā)展，有些指標也早已突破了上版總規(guī)確定的2020年控制目標，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，特別是人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯，人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”十分突出。

　　與此同時，首都發(fā)展也面臨新的形勢和重大機遇，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、河北雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略決策出臺，以及籌辦2022年北京冬奧會、深入推進“一帶一路”建設(shè)等，這些都將對首都未來產(chǎn)生重大而深遠的影響，需要從長遠發(fā)展角度進行統(tǒng)籌考慮。

　　最為重要的是，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為我們做好新時期首都工作指明了方向。為全面貫徹落實習(xí)總書記視察北京重要講話精神，系統(tǒng)謀劃和回答新時期“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，北京市組織編制了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。