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外交部、公安部、民政部25日在上海共同召開境外非政府組織座談會。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨（前排右三）主持座談會并講話。 盛一鳴 攝

新華網(wǎng)上海７月２６日電（記者鄒偉、黃安琪）“中國政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進(jìn)一步做好境外非政府組織服務(wù)管理工作，努力提供更多的便利和服務(wù)、更好的環(huán)境和保障。”

７月２５日，在中國對外開放前沿城市上海，面對眾多境外非政府組織代表以及美國、英國、德國駐上�？傤I(lǐng)事館總領(lǐng)事，中國國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨如是說。

這是中國政府對境外非政府組織問題的最新表態(tài)，也向外界釋放出更加積極、開放和包容的信號。人們有理由相信，致力于構(gòu)建全方位對外開放新格局和全面推進(jìn)依法治國的中國，將為境外非政府組織提供更為廣闊的發(fā)展空間。

境外非政府組織對中國的積極貢獻(xiàn)有目共睹

就在幾天前，８歲的小昕在上海兒童醫(yī)學(xué)中心接受了心臟手術(shù)。連日來，看到孩子恢復(fù)良好，小昕的父母不禁喜極而泣。“非常感謝上海兒童醫(yī)學(xué)中心，挽救了我兒子的生命。”小昕的父親蒙先生說。

不久前小昕被診斷患有先天性心臟病，對于這個來自貴州黔南州的家庭來說，無異于晴天霹靂。“老家醫(yī)療條件有限，我們得知上海兒童醫(yī)學(xué)中心治療小兒先心病是全國最先進(jìn)的，就不遠(yuǎn)千里帶孩子來求醫(yī)。手術(shù)很成功，謝天謝地！”蒙先生說。

上海兒童醫(yī)學(xué)中心是上海市政府與美國世界健康基金會的合作建設(shè)項目。自１９９８年建成以來，該中心的小兒先心病手術(shù)成功率超過９７％、小兒白血病五年無病存活率超過８５％，均達(dá)到世界頂尖水平。數(shù)以萬計的中國孩子在這里重獲新生。

“我們的使命是通過在世界各地實施健康教育培訓(xùn)以及提供必要的人道主義援助，以達(dá)成健康關(guān)愛事業(yè)持續(xù)性的發(fā)展。”已在中國工作１５年的美國世界健康基金會上海辦公室總監(jiān)徐麗華告訴記者。

美國世界健康基金會上海辦公室總監(jiān)徐麗華在座談會上發(fā)言。 盛一鳴 攝

據(jù)介紹，該基金會在中國的合作項目遍及所有省區(qū)市，涵蓋醫(yī)療設(shè)備捐助、重點學(xué)科研究、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等各方面，致力于傳播先進(jìn)的醫(yī)學(xué)理念和服務(wù)，從而造福廣大中國患者。

美國世界健康基金會是活躍在中國的眾多境外非政府組織之一。隨著中國改革開放的不斷深入，數(shù)以千計的境外非政府組織進(jìn)入中國，發(fā)揮其理念、人才、管理、資金等方面的諸多優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各領(lǐng)域開展合作，為促進(jìn)中國與世界各國的友好交流、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

“我們發(fā)揮了非常好的橋梁作用。”英國英中貿(mào)易協(xié)會上海代表處業(yè)務(wù)顧問西蒙·斯圖爾特說，成立６０多年來，英中貿(mào)易協(xié)會已在中國設(shè)立１３個辦公室，促成了英國企業(yè)在中國的投資，推動兩國企業(yè)的合作，為雙方創(chuàng)造更多機(jī)會；也進(jìn)一步促進(jìn)了中英兩國各級政府之間的合作。

在友好交流合作中互利共贏

中國人民公安大學(xué)教授王存奎指出，在長期友好交流與合作中，境外非政府組織給中國帶來了國際資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于中國科技、民生、公益等各方面事業(yè)的發(fā)展。

與此同時，這些境外非政府組織也實現(xiàn)了令人矚目的增長和發(fā)展。

據(jù)徐麗華介紹，中國如今已是美國世界健康基金會在全世界的第二大項目區(qū)。中國區(qū)的巨大成功擴(kuò)大了基金會在全球的影響力，成為在更多國家開展項目的范例。例如，中國的一些模式和經(jīng)驗正在被復(fù)制到南非，以幫助當(dāng)?shù)孬@得更好的醫(yī)療服務(wù)。

自１９９９年成立以來，短短六年間，香港滬港青年交流促進(jìn)會的會員數(shù)量從最初的１０多個發(fā)展到２００多個，并打造出“滬港澳青年經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”“滬港明日領(lǐng)袖實習(xí)計劃”等品牌項目。

“特別是滬港澳青年經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，從去年開始臺北的青年精英以觀察員身份參加，這個活動已經(jīng)成為兩岸四地最具影響力的青年經(jīng)濟(jì)論壇之一。”香港滬港青年交流促進(jìn)會主席李可莊說。

李可莊表示，該會的發(fā)展得到了上海市政府和香港特區(qū)政府的大力支持。“滬港明日領(lǐng)袖實習(xí)計劃”一開始只有１所香港高校的３５名學(xué)生參加，上海１４家企業(yè)提供實習(xí)崗位；今年４所香港高校的１４０名學(xué)生來到上海，在４３家企業(yè)進(jìn)行為期６到８周的實習(xí)和生活體驗。

“我們希望通過這種交流，加深下一代對祖國的了解和認(rèn)識。”李可莊說，許多香港學(xué)生到上海實習(xí)、生活之后，感受更加深刻，對祖國的繁榮發(fā)展道路更加認(rèn)同，對自己未來在內(nèi)地發(fā)展也有了更多考慮。

在境外非政府組織的努力之下，更多的相關(guān)方在更大的程度上、更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)了互利共贏。

德國工商大會大中華區(qū)上海代表處首席代表鮑明莉在座談會上發(fā)言。 盛一鳴 攝

“目前，在中國投資的德國企業(yè)已經(jīng)達(dá)到２６００多家。”德國工商大會大中華區(qū)上海代表處首席代表鮑明莉介紹，“其中大多數(shù)企業(yè)在華都取得了穩(wěn)定的增長，打算在華擴(kuò)大投資的德國企業(yè)所占比例也保持同步增長。”

成績單背后，德國工商大會功不可沒。作為德國工商總會全球駐外機(jī)構(gòu)的一部分，德國工商大會已在大中華區(qū)設(shè)立５個代表處。藉此，德國商界與中國保持著密切的聯(lián)系和交流，推動德國企業(yè)在華以及中國企業(yè)在德國的發(fā)展和成長。

用法治護(hù)航美好發(fā)展前景

繪制全面依法治國藍(lán)圖的中共十八屆四中全會提出，加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

目前，備受關(guān)注的《境外非政府組織管理法》正在制定之中。根據(jù)草案二審稿，境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動受法律保護(hù)，中國政府有關(guān)部門為境外非政府組織依法開展活動提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指引、活動便利、稅收優(yōu)惠等，并對為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。

“這體現(xiàn)了中國高度重視對境外非政府組織在華活動的服務(wù)管理工作。”王存奎指出，該法律的出臺將有利于積極適應(yīng)境外非政府組織快速發(fā)展的新形勢，引導(dǎo)境外非政府組織在華依法、有序開展活動，切實保障境外非政府組織在華合法權(quán)益，更好地促進(jìn)國際交流與合作。

美國全球聯(lián)合之路大中華區(qū)主管陳熙對此深表認(rèn)同：“我們與中國慈善機(jī)構(gòu)的合作可以追溯到上世紀(jì)９０年代末，我們的經(jīng)驗就是堅持遵守中國的法律法規(guī)，以合作組織為主導(dǎo)開展活動，各相關(guān)方依法對社會事務(wù)作出貢獻(xiàn)。”

然而，美、英、德駐上�？傤I(lǐng)事館總領(lǐng)事表達(dá)了對這部法律出臺的憂慮，認(rèn)為可能會對境外非政府組織在華活動造成限制和影響；同時，他們也提出了很多寶貴的意見。

全國人大法律委員會副主任委員徐顯明對此進(jìn)行了回應(yīng)：“中國改革開放的方針和政策不因這部法的制定而改變，這一點上中國是堅定不移的。中國走向法治的目標(biāo)不會改變，制定這部法恰恰是中國加強(qiáng)法治的一個重要步驟。”

徐顯明進(jìn)一步指出：“在制定這部法律的過程中，有一個基本思路貫穿始終，就是把管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，為境外非政府組織在華開展活動提供各種便利和服務(wù)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院ＮＧＯ研究所副教授賈西津表示，當(dāng)前，中國正在按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署的要求加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。中國更加開放、包容，境外非政府組織將擁有更加良好的發(fā)展機(jī)遇，在社會事務(wù)、社會組織建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

多位專家指出，境外非政府組織在中國活動也應(yīng)該遵守中國的法律，在法律允許的范圍內(nèi)開展活動。同世界各國一樣，中國不會允許任何組織、任何人員從事或支持有損于國家安全統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的事情。

“中國是法治國家，將依法引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在華活動，依法保障境外非政府組織在華合法權(quán)益。希望境外非政府組織深入了解中國國情，自覺遵守中國法律，根據(jù)本組織的章程和宗旨，依法、規(guī)范、有序地開展活動。”郭聲琨強(qiáng)調(diào)。