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      法治有溫度有力度 企業(yè)增信心添活力(法治頭條·以高質(zhì)量法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展①)

      日期:2022-04-21 09:24:06   來(lái)源:   點(diǎn)擊:

        圖①:河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣司法局組織志愿者為企業(yè)職工講解法律知識(shí)。
        范欽龍攝(影像中國(guó))
        圖②:浙江省舟山市岱山縣公安局秀山派出所民警走進(jìn)企業(yè)講解安全生產(chǎn)等知識(shí)。
        鄒訓(xùn)永攝(影像中國(guó))
        圖③:江西省撫州市金溪縣光電子產(chǎn)業(yè)園內(nèi),企業(yè)加緊生產(chǎn)。
        鄧興東攝(人民視覺(jué))
       
        “法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng),充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。從助力構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,到不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平以激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新,再到構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展法治保護(hù)屏障以防范化解風(fēng)險(xiǎn)……一系列更加科學(xué)精準(zhǔn)有效的執(zhí)法司法政策措施,為維護(hù)平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。
       
        從本期開(kāi)始,我們推出“以高質(zhì)量法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道,展現(xiàn)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
       
        ——編  者
       
        
       
        受疫情影響,一向繁忙的大連港出現(xiàn)這樣一幕:數(shù)千進(jìn)口冷鏈集裝箱貨物滯留,航運(yùn)公司與收貨人均認(rèn)為對(duì)方應(yīng)承擔(dān)集裝箱超期使用費(fèi)。一時(shí)間,大連海事法院收到多份海事強(qiáng)制令申請(qǐng),請(qǐng)求強(qiáng)制航運(yùn)公司立即交貨。
       
        在公正司法的前提下,如何從最有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度尋求最優(yōu)解決方案?法院最終決定創(chuàng)新采用“訴前調(diào)解+海事強(qiáng)制令+司法建議”方式,很快妥善解了多家冷鏈企業(yè)的燃眉之急。
       
        市場(chǎng)主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來(lái),誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境不斷改善,法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)……各地各部門(mén)綜合運(yùn)用法治手段,力求讓企業(yè)感受法治溫度、增強(qiáng)發(fā)展信心。
       
        法治引領(lǐng)——
       
        構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
       
        “當(dāng)前,企業(yè)發(fā)展面臨壓力,如果市場(chǎng)環(huán)境中信用不能維持,經(jīng)營(yíng)不能及時(shí)回款,企業(yè)發(fā)展將會(huì)受到極大打擊。”河北省某公司董事長(zhǎng)龐永輝說(shuō),“及時(shí)制止失信行為,維護(hù)市場(chǎng)信用,十分重要。”
       
        這樣的期待在現(xiàn)實(shí)中正一步步實(shí)現(xiàn)。
       
        “推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施,切實(shí)保護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益。”
       
        “加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè),在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠(chéng)信履約,增強(qiáng)投資者信心。”
       
        …………
       
        日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》。以法治手段推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境,是其中的重要內(nèi)容。
       
        “《意見(jiàn)》的發(fā)布從宏觀上擘畫(huà)了社會(huì)信用體系建設(shè)的藍(lán)圖,讓企業(yè)對(duì)市場(chǎng)中的誠(chéng)信建設(shè)更有信心。”北京某貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人楊樹(shù)豫說(shuō)。
       
        一綱舉而萬(wàn)目張。
       
        過(guò)去一段時(shí)間,各地各部門(mén)紛紛出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件,強(qiáng)調(diào)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè),推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
       
        內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案,以充分發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的表率示范作用;黑龍江省哈爾濱市政府出臺(tái)多部規(guī)范性文件,提出建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府,并開(kāi)展失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)行動(dòng),率先開(kāi)展“承諾即修復(fù)”,實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”等;江西省政府發(fā)布關(guān)于征集“新官不理舊賬”問(wèn)題線索的公告……
       
        讓法律規(guī)范真正落到實(shí)處,司法之力不可或缺。過(guò)去一段時(shí)間,全國(guó)法院加大對(duì)規(guī)避和抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度,推動(dòng)高效為民專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)取得更大成效。
       
        “公司確實(shí)沒(méi)錢(qián),沒(méi)法支付工程款,要不你再等等?”王某在履行完與江蘇省某實(shí)業(yè)公司的建筑施工合同后,卻收到了這樣的回復(fù)。王某向江蘇省睢寧縣人民法院起訴。勝訴后,該公司還是不履行生效判決。王某遂申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
       
        睢寧法院隨即向該實(shí)業(yè)公司發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)和信用告知書(shū),并依照睢寧縣出臺(tái)的相關(guān)文件,將該公司納入“失信黃名單”。被納入“失信黃名單”的公司在融資、招投標(biāo)等方面將受到多種限制。
       
        接到執(zhí)行通知書(shū)和信用告知書(shū)后,該公司馬上到法院說(shuō)明情況,稱受疫情影響,企業(yè)回款困難,并簽署信用承諾書(shū)。睢寧法院經(jīng)審查,確認(rèn)其所說(shuō)為實(shí)情,于是同意暫緩執(zhí)行一個(gè)月。很快,該公司如約將款項(xiàng)打入執(zhí)行款專用賬戶。
       
        “近年來(lái),失信懲戒相關(guān)制度不斷完善,起到了督促守信的良好效果,有效維護(hù)了誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。”江蘇省高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
       
        司法創(chuàng)新——
       
        避免辦一個(gè)案子、垮一個(gè)企業(yè)
       
        “司法實(shí)踐中,有的企業(yè)如果負(fù)責(zé)人被采取刑事措施,就無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”湖北省某科技公司董事長(zhǎng)章鋒說(shuō),“如果能幫助‘犯小錯(cuò)’的企業(yè)繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng),避免企業(yè)破產(chǎn)、工人下崗,將有助于穩(wěn)定市場(chǎng)信心。”
       
        對(duì)于這樣的反映,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)給予回應(yīng):全面推開(kāi)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。
       
        廣東省深圳市某公司是國(guó)內(nèi)水果行業(yè)的龍頭企業(yè)。在進(jìn)口水果報(bào)關(guān)過(guò)程中,該公司根據(jù)報(bào)關(guān)代理公司發(fā)布的虛假“指導(dǎo)價(jià)”,制作虛假采購(gòu)合同用于報(bào)關(guān),報(bào)關(guān)價(jià)格低于實(shí)際成本價(jià)格。
       
        不久,公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張某某、曲某某等被抓獲歸案。其后,深圳海關(guān)緝私局將該公司、張某某等以涉嫌走私普通貨物罪移送深圳市檢察院審查起訴。
       
        “依法處理犯罪容易,可這么一個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè),如果因?yàn)楣竞推渲饕?fù)責(zé)人被處以刑罰而陷入經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn),那對(duì)于行業(yè)發(fā)展都會(huì)造成重大影響。”深圳市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
       
        2020年3月,在深圳市檢察院的建議下,該公司啟動(dòng)為期一年的進(jìn)口業(yè)務(wù)合規(guī)整改工作。
       
        “經(jīng)過(guò)前期合規(guī)整改,我們公司在集團(tuán)層面設(shè)立了合規(guī)管理委員會(huì),合規(guī)部、內(nèi)控部與審計(jì)部形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的三道防線。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),公司還聘請(qǐng)了進(jìn)口合規(guī)領(lǐng)域的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人士對(duì)重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施提供專業(yè)意見(jiàn)。
       
        最終,該公司獲得重生,2021年被評(píng)為深圳市寶安區(qū)“3A”信用企業(yè)、誠(chéng)信合規(guī)示范企業(yè)。
       
        為避免辦一個(gè)案子、垮一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工,最高人民檢察院自2020年起陸續(xù)在10個(gè)省份442個(gè)檢察院開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn):在依法對(duì)涉案企業(yè)及負(fù)責(zé)人擬依法不捕、不訴或者提出輕緩量刑建議的同時(shí),督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、落實(shí)合規(guī)整改,做到既“厚愛(ài)”又“嚴(yán)管”。
       
        四川省一家銀行請(qǐng)求重慶市高級(jí)人民法院執(zhí)行并查封了一家房地產(chǎn)企業(yè)的兩處房地產(chǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目總價(jià)值高達(dá)1.8億元。
       
        但是,被執(zhí)行企業(yè)一時(shí)根本拿不出這么多錢(qián)還款。如果按正常程序執(zhí)行,可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而被執(zhí)行企業(yè)一旦破產(chǎn),剩余債務(wù)將徹底無(wú)法償還,還可能會(huì)出現(xiàn)購(gòu)房者無(wú)法拿到房子等一系列連鎖反應(yīng)。
       
        為了避免原被告兩敗俱傷,合議庭多次主持雙方調(diào)解,最后決定采取滾動(dòng)解封:首次解封房地產(chǎn)項(xiàng)目的50套房屋,解押的融資一部分用于償還債務(wù),另一部分用于被執(zhí)行人公司項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)。后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)完成收益再繼續(xù)用于償還債務(wù)。
       
        “感謝法院給我們?cè)偕臋C(jī)會(huì),我們一定會(huì)盡快償還債務(wù)。”涉案企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
       
        據(jù)介紹,2021年,全國(guó)法院系統(tǒng)持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購(gòu)銷(xiāo)合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛,審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬(wàn)件。
       
        提升服務(wù)——
       
        有事隨叫隨到,無(wú)事絕不打擾
       
        “太感謝你們了!居然主動(dòng)上門(mén)為我們辦手續(xù)!”
       
        內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市某企業(yè)工作人員接過(guò)辦理好的備案材料,連聲道謝。前不久,該企業(yè)技術(shù)人員信息變動(dòng),民警要求負(fù)責(zé)人重新到公安機(jī)關(guān)對(duì)人員信息進(jìn)行備案。由于疫情防控等原因,相關(guān)人員一直未能到公安局辦理備案。
       
        為了使企業(yè)能夠盡快合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),民警主動(dòng)把服務(wù)“送”上門(mén),讓企業(yè)少跑腿。
       
        過(guò)去一段時(shí)間,公安機(jī)關(guān)為了給市場(chǎng)主體做好服務(wù),紛紛主動(dòng)作為,深入企業(yè)經(jīng)營(yíng)一線,著力解決企業(yè)反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
       
        “有事隨叫隨到,無(wú)事絕不打擾。”政法機(jī)關(guān)尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān),在服務(wù)市場(chǎng)主體過(guò)程中,盡量減少不合理、不必要的執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
       
        2022年3月,云南省公安機(jī)關(guān)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條舉措。其中就明確提出建立對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”機(jī)制,減少不必要的檢查、處罰等對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)。
       
        在天津市,公安機(jī)關(guān)制定公安執(zhí)法檢查“無(wú)事不擾”工作機(jī)制,科學(xué)安排檢查頻率,著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題。同時(shí),天津市公安局還制定出臺(tái)《市場(chǎng)主體首次輕微行政違法行為免罰清單》,把握寬嚴(yán)相濟(jì)原則,盡可能減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
       
        在北京市,“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)開(kāi)展,在醫(yī)療、養(yǎng)老、餐飲等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行“一業(yè)一評(píng)”等創(chuàng)新監(jiān)管模式,將企業(yè)信用評(píng)級(jí)與執(zhí)法抽查的頻次和比例等內(nèi)容掛鉤。
       
        “合理的制度設(shè)計(jì),科學(xué)的創(chuàng)新舉措,讓政府監(jiān)管既‘無(wú)事不擾’又‘無(wú)處不在’,促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。”北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
       
        版式設(shè)計(jì):張芳曼
       
        《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年04月21日 19 版)
       
      (責(zé)編:牛鏞、袁勃)

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