中國是維護世界糧食安全的積極力量（環(huán)球熱點）
江西省吉安市泰和縣苑前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準農(nóng)田。
鄧和平攝（人民圖片）
6月28日，中國緊急援助斯里蘭卡的一批糧食運抵科倫坡國際集裝箱碼頭。
新華社記者 車宏亮攝
近年來，受疫情沖擊、極端天氣、主要發(fā)達經(jīng)濟體寬松貨幣政策等多種因素影響，國際糧價高位運行，許多低收入國家陷入“買不起糧”的困境。今年爆發(fā)的俄烏沖突及美西方對俄施加的極限制裁，進一步?jīng)_擊全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。近期，由于美聯(lián)儲加息預(yù)期及市場恐慌等因素作用，全球糧食市場波動劇烈，不穩(wěn)定因素明顯增加。
2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全作為八大重點合作領(lǐng)域之一，為國際發(fā)展合作注入新動力。多項實際行動證明，中國是聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家在糧食安全領(lǐng)域的可靠合作伙伴，是維護世界糧食安全的積極力量。
保障國內(nèi)糧食基本自給
中國始終高度重視糧食安全問題，奉行“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀。據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，中國糧食總產(chǎn)量達1.3657萬億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)自2004年來連續(xù)18年增產(chǎn)豐收。當(dāng)前，中國已成為世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國。專家認為，中國完全有條件、有能力、有信心依靠自身力量把中國人的飯碗牢牢地端在自己手上。
《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2022-2031）》顯示，未來10年，中國谷物基本自給、口糧絕對安全能夠完全確保，糧食自給率將提高到88%左右。2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書指出，近幾年中國稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年，中國年均進口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比低于6%。
“中國用不足全球9%的土地實現(xiàn)了約占世界1/4的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界1/5的人口，本身就是對世界糧食安全作出的重大貢獻。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長唐麗霞對本報記者表示，“中國人口數(shù)量超過14億，如果中國發(fā)生糧食短缺，將對全球糧食供給造成巨大壓力。因此，‘中國碗裝中國糧’的糧食安全觀本身就是對世界糧食安全作出的重要承諾。”
唐麗霞認為，中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有力保障了國家糧食安全。在土地方面，中國實行最嚴格的耕地保護制度，在嚴守18億畝耕地面積紅線的同時，著重提升耕地質(zhì)量，提升糧食生產(chǎn)效率。同時，中國嚴格限制土地用途，今年的中央一號文件特別強調(diào)，高標(biāo)準農(nóng)田原則上只能種糧，確保糧食總量供給。在技術(shù)方面，中國近年來出臺多項促進種業(yè)創(chuàng)新的計劃，保障主要糧食作物品種種植安全，提升糧食品質(zhì)。通過多方面舉措，中國牢牢把握糧食安全主動權(quán)，并對世界糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。
上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長于宏源對本報記者說，穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量既是中國參與世界糧食安全治理的底氣，也是發(fā)展對外糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。從中國近5年的糧食產(chǎn)量統(tǒng)計來看，無論是總體糧食產(chǎn)量、糧食季節(jié)收獲還是代表性農(nóng)作物產(chǎn)量，都保持了穩(wěn)定高產(chǎn)，人口基數(shù)大并未構(gòu)成對糧食安全的威脅。2020年，即使面對新冠肺炎疫情帶來的糧食安全沖擊，中國當(dāng)年的糧食出口量仍達354萬噸。中國糧食出口在一定程度上緩解了全球糧食短缺，也帶動構(gòu)建了中國對外糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
積極開展對外援助
中國多年來不斷深化糧農(nóng)國際合作，主動分享糧食安全經(jīng)驗。自2009年同聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作信托基金以來，中國已累計捐款1.3億美元，向亞洲、非洲、拉美和加勒比地區(qū)、太平洋島國派遣了大批專家和技術(shù)人員，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家，成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作的重要戰(zhàn)略伙伴。2015年，中國設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元。在南南合作援助基金項下，中國已與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署合作實施40多個南南合作項目。
日前，中國國務(wù)委員兼外長王毅出席二十國集團外長會議時表示，中國同發(fā)展中國家建立農(nóng)業(yè)合作區(qū)，已同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技交流，向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項，帶動項目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30％－60％。今年以來，中國已向有需要的發(fā)展中國家提供1.5萬多噸緊急人道主義糧食援助，并將繼續(xù)為促進世界糧食安全作出新的努力。
“中國積極參與聯(lián)合國組織倡導(dǎo)的糧食援助計劃，通過糧食捐贈、糧食技術(shù)援助、糧食企業(yè)投資等形式進行人道主義救助，為推動全球糧食安全治理發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力。”于宏源說，在國際糧食援助方面，美國等早期推動者更多是為了解決本國農(nóng)業(yè)機械化運動帶來的剩余價值流動。而中國在從糧食受援國向糧食援助國、從凈引資國向凈投資國轉(zhuǎn)變的過程中，既“授人以魚”也“授人以漁”，既向有關(guān)國家提供力所能及的緊急糧食援助，也注重向非洲等欠發(fā)達地區(qū)傳播糧食種植技術(shù)。中國支持世界糧食計劃署在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，還通過在受援國設(shè)立跨國糧農(nóng)企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)濟發(fā)展。從實施效果來看，中國的糧食援助得到廣大發(fā)展中國家認可。
“中國積極擴大同聯(lián)合國糧農(nóng)三機構(gòu)即聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的合作，通過緊急糧食援助、提供資金支持、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方式開展糧食對外援助。但不論通過何種平臺、何種方式開展援助，中國始終注重提升受援國的糧食生產(chǎn)水平，倡導(dǎo)因國施策、因地制宜，推廣中國糧食生產(chǎn)經(jīng)驗。”唐麗霞說，“以中非農(nóng)業(yè)合作為例，當(dāng)前非洲農(nóng)業(yè)普遍處于勞動密集型的小農(nóng)發(fā)展模式，中國據(jù)此制定了適宜的技術(shù)援助方案。多年來，中國派遣的技術(shù)專家組不畏艱難，深入到非洲的田間地頭，直接服務(wù)于非洲農(nóng)村和廣大農(nóng)民，手把手教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作物種植技術(shù)。這與傳統(tǒng)的西方援助截然不同，是真心實意地幫助當(dāng)?shù)靥嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，得到受援國高度評價。許多項目結(jié)束多年后，仍被當(dāng)?shù)孛癖姼心睢?rdquo;
推動治理體系變革
日前，聯(lián)合國多機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》稱，2021年全球受饑餓影響人數(shù)達8.28億，較2020年增加約4600萬。照此趨勢，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中“到2030年消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)或?qū)㈦y以實現(xiàn)。
面對全球糧食安全復(fù)雜嚴峻形勢，中國始終堅定維護和踐行真正的多邊主義，積極推動全球糧食安全治理體系向更公平合理的方向變革，更好地保障全球糧食安全。
多年來，中國推動增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國家的合理訴求。中國推動履行世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，呼吁各國保持糧食貿(mào)易開放，敦促取消單邊制裁、維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，呼吁給予發(fā)展中國家更多政策空間，要求發(fā)達國家削減扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的超額補貼，為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公平、合理的國際貿(mào)易環(huán)境。
“構(gòu)建更具韌性的全球糧食安全治理體系，關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展。中國正在為此作出努力。”于宏源表示，在參與多邊治理平臺方面，中國積極參與二十國集團等重要國際會議，推動各國就農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易合作展開政治對話。同時，中國積極利用現(xiàn)有東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇、中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議等區(qū)域合作平臺開展農(nóng)業(yè)合作。在治理主體上，中國還開辟了以多利益攸關(guān)方為代表的糧食安全民間外交。疫情期間，民間社會組織等非國家行為體為應(yīng)對糧食安全風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。
“2021年，中國提出的全球發(fā)展倡議，把糧食安全列入八大重點合作領(lǐng)域之一，意在推動更多國家和地區(qū)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，為全球糧食安全治理作出積極貢獻。在全球發(fā)展倡議指導(dǎo)下，中國正在加強與聯(lián)合國機構(gòu)的合作，同國際社會一道應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)。”于宏源說。
“中國積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)的糧食安全倡議和行動，推動世界糧食安全治理的國際規(guī)則制定，為完善全球糧食治理體系作出重要貢獻。未來，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗和技術(shù)水平方面的優(yōu)勢，深入推進南南合作，幫助發(fā)展中國家探索適合本國國情的糧食安全發(fā)展道路，積極探索國際糧食合作新模式。”唐麗霞說。
“針對近期全球糧食緊張局勢，中國作為負責(zé)任大國，參與全球糧食緊急行動，積極推動解決發(fā)展中國家糧食困境問題。同時，從長遠角度看，應(yīng)對氣候變化是全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國應(yīng)通過綠色‘一帶一路’建設(shè)和全球氣候變化適應(yīng)治理建設(shè)，與國際社會共同提高發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。”于宏源說。
(責(zé)編：胡永秋、楊光宇)
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