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      國(guó)際觀察：世界秩序正從霸權(quán)走向包容性多邊主義
      
 
      

      日期：2021-03-16 08:43:54   來(lái)源：     點(diǎn)擊：
      

      
     
      
       
         
      　　霸權(quán)秩序的終結(jié)是世界百年變局中最重要的變化之一。新冠疫情雖然不是這一變化的原因，卻是霸權(quán)終結(jié)的一個(gè)鮮明標(biāo)識(shí)。兩極成為當(dāng)下的熱門話題，但兩極格局形成的基本物質(zhì)性和制度性條件并不存在，二元對(duì)立的撕裂世界更不具合法性基礎(chǔ)，也不被中美兩個(gè)國(guó)家所接受，以兩極對(duì)抗為主軸的世界秩序難以形成。一個(gè)多元世界的時(shí)代正在開(kāi)始，多極權(quán)力格局、多層制度安排、多維思想理念是其典型特征。對(duì)于一個(gè)后霸權(quán)世界，包容性多邊主義是合理適切的秩序形態(tài)。

       
      

      　　霸權(quán)的終結(jié)
      

       
      

      　　新冠疫情標(biāo)志著美國(guó)霸權(quán)的終結(jié)，也標(biāo)志著霸權(quán)時(shí)代和霸權(quán)秩序的終結(jié)。
      

       
      

      　　霸權(quán)秩序需要三種權(quán)力作為基礎(chǔ)，即物質(zhì)性權(quán)力、制度性權(quán)力和合法性權(quán)力。物質(zhì)性權(quán)力指可見(jiàn)權(quán)力資源，比如經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量、科技力量等，超強(qiáng)的物質(zhì)性權(quán)力是霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度性權(quán)力指建立國(guó)際制度以及運(yùn)作國(guó)際制度的能力。通過(guò)國(guó)際制度框定國(guó)際問(wèn)題、設(shè)置國(guó)際議程、實(shí)施國(guó)際行動(dòng)，都是制度性權(quán)力的表現(xiàn)。霸權(quán)秩序需要有一種普遍適用的制度作為秩序的運(yùn)行機(jī)制。合法性權(quán)力指霸權(quán)國(guó)使國(guó)際社會(huì)足夠普遍地接受霸權(quán)秩序的能力。當(dāng)今世界是一個(gè)具有規(guī)則和規(guī)范的國(guó)際社會(huì)，單純的物質(zhì)性權(quán)力是不可能支撐一個(gè)霸權(quán)秩序的，強(qiáng)制性治理也不會(huì)得以順利運(yùn)行。任何國(guó)際秩序都需要有合法性，亦即有著國(guó)際社會(huì)的充分支持。
      

       
      

      　　三種權(quán)力分別構(gòu)成了霸權(quán)的必要、充分和允容性條件，霸權(quán)秩序則是三種權(quán)力三位一體的構(gòu)建。一個(gè)具有超強(qiáng)實(shí)力的霸權(quán)國(guó)家是必要條件，一個(gè)有霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)建立和運(yùn)行的國(guó)際制度是充分條件，一個(gè)普遍接受霸權(quán)國(guó)理念和制度的國(guó)際社會(huì)是允容性條件。沒(méi)有其中任何一個(gè)，霸權(quán)秩序都不可能得以建立和運(yùn)行。
      

       
      

      　　二戰(zhàn)結(jié)束之后是美國(guó)霸權(quán)秩序的落地時(shí)刻和建設(shè)時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始顯示這三種權(quán)力，但由于冷戰(zhàn)的開(kāi)始，其權(quán)力并沒(méi)有輻射整個(gè)世界。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)霸權(quán)開(kāi)始覆蓋全球，經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間達(dá)到巔峰，物質(zhì)性權(quán)力、制度性權(quán)力和合法性權(quán)力都指向了所謂的美國(guó)“單極時(shí)刻”，也就是一般意義上的美國(guó)世界霸權(quán)階段。
      

       
      

      　　2008年的世界性金融危機(jī)既是美國(guó)霸權(quán)秩序的巔峰，同時(shí)也標(biāo)志美國(guó)霸權(quán)秩序退位的起始。此后，霸權(quán)秩序的幾個(gè)重要條件都開(kāi)始消解。霸權(quán)秩序的實(shí)力基礎(chǔ)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世界多極格局日益明顯；美國(guó)的制度性權(quán)力持續(xù)減弱，尤其是特朗普政府對(duì)國(guó)際制度的肆意破壞，使得美國(guó)制度性權(quán)力驟然下滑；霸權(quán)秩序的合法性也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，無(wú)論是霸權(quán)穩(wěn)定論還是“美利堅(jiān)治下和平”,都不足以使世界心甘情愿地接受任何形式的霸權(quán)秩序。
      

       
      

      　　新冠疫情作為一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著美國(guó)霸權(quán)秩序的終結(jié)時(shí)刻。同時(shí)，這也標(biāo)志著霸權(quán)時(shí)代的結(jié)束，沒(méi)有一個(gè)單一國(guó)家可以充分具有三種權(quán)力來(lái)支撐和運(yùn)行霸權(quán)秩序，當(dāng)今時(shí)代的全球社會(huì)也不會(huì)接受新的霸權(quán)。新冠之后無(wú)霸權(quán)。
      

       
      

      　　兩極的迷思
      

       
      

      　　霸權(quán)秩序終結(jié)之后，一種反復(fù)出現(xiàn)的觀點(diǎn)是中美兩極對(duì)抗秩序?qū)⑷〈绹?guó)霸權(quán)，中美新冷戰(zhàn)將主導(dǎo)世界。
      

       
      

      　　對(duì)于以兩極對(duì)抗為核心的世界秩序，在西方國(guó)際關(guān)系理論中有著充分的論述�，F(xiàn)實(shí)主義理論是關(guān)于沖突對(duì)抗的理論，尤其以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為研究重心。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論、修昔底德陷阱、大國(guó)政治的悲劇等都是典型的兩極爭(zhēng)霸敘事。而新近出現(xiàn)的新冷戰(zhàn)話語(yǔ)更是將這種權(quán)力爭(zhēng)霸擴(kuò)展到對(duì)抗斗爭(zhēng)全景圖式�！都~約時(shí)報(bào)》2020年曾經(jīng)發(fā)表署名文章，題目就是《“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)升級(jí)”，美國(guó)和中國(guó)滑向新冷戰(zhàn)》。蓬佩奧以《共產(chǎn)中國(guó)與自由世界的未來(lái)》為題在尼克松圖書館發(fā)表演講，直言不諱地將中國(guó)視為意識(shí)形態(tài)威脅，呼吁自由世界結(jié)成新的同盟對(duì)抗中國(guó)。
      

       
      

      　　無(wú)論是“新兩極”還是“新冷戰(zhàn)”的言說(shuō)，都與當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)。以美蘇冷戰(zhàn)為參照，可以發(fā)現(xiàn)兩極秩序形成需要具備的一些重要條件：其一，存在兩種截然對(duì)立的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念，均自視為唯一普遍正確的理念，并且以戰(zhàn)勝和消滅對(duì)方為最終目的。其二，存在兩個(gè)對(duì)峙且相對(duì)均勢(shì)的核心國(guó)家以及各自的實(shí)力集團(tuán)。兩個(gè)實(shí)力集團(tuán)以核心國(guó)家為主導(dǎo)，核心國(guó)家之間的實(shí)力相對(duì)均衡。其三，存在兩套對(duì)立的國(guó)際制度體系。進(jìn)而，對(duì)抗的兩種理念，對(duì)峙的兩種力量和對(duì)立的兩套制度也形成兩個(gè)分割對(duì)立的國(guó)際社會(huì)，直接造就了國(guó)際社會(huì)的兩極分割和世界的兩極撕裂。柏林墻既是物理阻斷的實(shí)體高墻，又是具有高度象征意義的隔絕符號(hào)。
      

       
      

      　　當(dāng)今的世界，這些因素或是不存在，或是不完全存在，不足以形成兩極對(duì)抗的世界格局和兩極主導(dǎo)的世界秩序。中國(guó)和美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念確實(shí)有著很大不同，但是，只有當(dāng)兩種意識(shí)形態(tài)均試圖以一種壓倒和消滅另外一種的時(shí)候，對(duì)抗才能形成。美國(guó)有著強(qiáng)烈的彌賽亞意識(shí)，但中國(guó)卻沒(méi)有將自己的意識(shí)形態(tài)作為著力推廣的“普世價(jià)值”。中國(guó)的物質(zhì)性權(quán)力迅速增長(zhǎng)并接近美國(guó)，但差距依然明顯。美國(guó)霸權(quán)終結(jié)是指美國(guó)的權(quán)力組合已經(jīng)無(wú)法維持世界的霸權(quán)秩序，而美國(guó)自身依然是世界上絕對(duì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，也會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持這樣的實(shí)力地位。且當(dāng)今世界僅憑物質(zhì)性權(quán)力是難以形成極間對(duì)立的，話語(yǔ)權(quán)力、制度性權(quán)力等都需要統(tǒng)合考慮。據(jù)此，綜合實(shí)力分布仍然不足以形成兩極對(duì)抗格局。況且，當(dāng)今世界形成以核心國(guó)家為主導(dǎo)的兩個(gè)結(jié)盟體系幾乎是完全不可能的事情，即便是極度松散或是準(zhǔn)結(jié)盟體系都難以出現(xiàn)。世界大多數(shù)國(guó)家不會(huì)輕易選邊站隊(duì)，更不會(huì)分別與大國(guó)再建同盟關(guān)系。兩極秩序猶如霸權(quán)秩序一樣，不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，在當(dāng)今世界不具合法性意義。
      

       
      

      　　還有至關(guān)重要的一點(diǎn)。中美兩國(guó)政府從全球的發(fā)展趨勢(shì)和各自的國(guó)家戰(zhàn)略考慮，都不會(huì)承認(rèn)兩極對(duì)抗的世界秩序。美國(guó)希望的是再度領(lǐng)導(dǎo)世界，而不是與中國(guó)分庭抗禮。就中國(guó)而言，中美新兩極、新冷戰(zhàn)都違背不稱霸的戰(zhàn)略宣示，也不符合構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理想信念。中國(guó)的基本目標(biāo)和最高利益是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大事業(yè)，霸權(quán)地位不是民族復(fù)興的標(biāo)識(shí)，兩者之間沒(méi)有因果關(guān)系。界限分明、競(jìng)爭(zhēng)沖突的兩極對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的大業(yè)尤其不利。因此，推動(dòng)多極化符合世界發(fā)展的潮流，也是目前明智的戰(zhàn)略選擇和策略行動(dòng)。
      

       
      

      　　中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在一定條件下可能加劇，也會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)，但兩極格局和兩極主導(dǎo)的世界秩序依然難以出現(xiàn)，一個(gè)撕裂的世界對(duì)任何人都不是好的事情，因此不會(huì)被國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員所接受。霸權(quán)和兩極這種高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與天下大勢(shì)背道而馳，新兩極、新冷戰(zhàn)更多地是一種權(quán)力政治的臆想和理念對(duì)抗的迷思。霸權(quán)之后無(wú)兩極。
      

       
      

      　　多元世界與包容性多邊主義
      

       
      

      　　后霸權(quán)時(shí)代所呈現(xiàn)的是一個(gè)多元的世界，是一個(gè)多極、多層、多維的復(fù)合世界。
      

       
      

      　　多極指力量格局的多中心狀態(tài)。從物質(zhì)性權(quán)力角度來(lái)看，中、美、歐盟是的三個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力中心，俄羅斯、印度、東盟等重要國(guó)際行為體也構(gòu)成了權(quán)力次中心。同時(shí)，國(guó)際組織、多國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等其他國(guó)際行為體的作用也日漸明顯，在世界性議程設(shè)定和理念傳播方面影響力尤為明顯。這樣一種總體權(quán)力格局在較長(zhǎng)時(shí)間會(huì)持續(xù)存在，任何單一國(guó)家要獲取全面主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)都是不可能的。
      

       
      

      　　多層指國(guó)際制度的多層次狀態(tài)。霸權(quán)秩序中的國(guó)際制度安排集中在國(guó)際體系層面，后霸權(quán)世界權(quán)力更為分散，制度性安排會(huì)向多層面和多領(lǐng)域發(fā)展。以全球治理為例，地區(qū)層面的制度安排會(huì)更加活躍、更容易達(dá)成協(xié)議和解決實(shí)際問(wèn)題；議題導(dǎo)向的制度性安排會(huì)在一些重要的領(lǐng)域得到加強(qiáng)，氣候變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等正在成為全球治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。一種更為立體多面的國(guó)際制度和治理形態(tài)將成為多元世界的一個(gè)重要標(biāo)志。
      

       
      

      　　多維指思想理念的多維狀態(tài)。后霸權(quán)時(shí)期的世界，思想理念的多維度和多樣性已經(jīng)十分明顯，主流意識(shí)形態(tài)和思想理念已經(jīng)前所未有地多樣化了。對(duì)于治理模式、發(fā)展道路、體制機(jī)制等重要問(wèn)題，多元態(tài)勢(shì)日趨明顯。進(jìn)而，主流意識(shí)形態(tài)這些思想理念更多地是一種共存性競(jìng)爭(zhēng)，而不是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩種價(jià)值觀之間為獨(dú)步天下而展開(kāi)的你死我活的爭(zhēng)斗。
      

       
      

      　　多極多層多維復(fù)合體是當(dāng)下世界的現(xiàn)實(shí)，世界最有可能也是最有秩序意義的是包容性多邊主義。
      

       
      

      　　包容性多邊主義堅(jiān)持多邊主義的基本原則，包括依照國(guó)際制度而不是權(quán)勢(shì)來(lái)建設(shè)和維持和平穩(wěn)定的世界秩序；以多邊平臺(tái)的協(xié)商而不是以強(qiáng)制的壓服管理世界事務(wù)；通過(guò)國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)而不是威脅甚至武力達(dá)成國(guó)際合作；在多邊條件下平衡國(guó)家利益和全球利益，培育全球公民意識(shí)、防止全球公地悲劇的發(fā)生。
      

       
      

      　　包容性多邊主義遵循天下無(wú)外的實(shí)踐原則，即以全球觀照的視野，不分南北、無(wú)問(wèn)東西，將國(guó)際社會(huì)所有成員視為命運(yùn)共同體內(nèi)的平等成員，以共同體意識(shí)消解自我-他者的互斥性認(rèn)同政治。包容性多邊主義堅(jiān)持兼容并蓄的價(jià)值取向，承認(rèn)當(dāng)今世界是一個(gè)多元復(fù)合體，存在不同的文明文化、宗教信仰、社會(huì)制度、思想理念。將不同的價(jià)值理念共存共生視為常態(tài)，把差異視為生命繁榮的條件，超越意識(shí)形態(tài)，尋求積極的相處之道。包容性多邊主義踐行民主協(xié)商的決策程序。在后霸權(quán)時(shí)期，任何一個(gè)國(guó)家都不具備為世界定規(guī)則、不具備支撐國(guó)際制度有效運(yùn)行的能力，國(guó)際社會(huì)的多元態(tài)勢(shì)也不會(huì)接受任何一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的合法性。民主協(xié)商的決策程序要求國(guó)際社會(huì)成員、尤其是大國(guó)之間開(kāi)展對(duì)全球公地有利的磋商協(xié)調(diào)，要求所有相關(guān)成員的共同協(xié)商，在協(xié)商的基礎(chǔ)上改革、制定和實(shí)施國(guó)際制度。
      

       
      

      　　美國(guó)霸權(quán)作為一種秩序已經(jīng)結(jié)束，世界進(jìn)入了一個(gè)真正意義上的多元時(shí)代。一種世界秩序的終結(jié)可能會(huì)帶來(lái)兩種截然不同的結(jié)果：一種是無(wú)序混亂、制度失靈；另外一種是承前啟后、推動(dòng)進(jìn)步。當(dāng)今世界正站在這樣一個(gè)十字路口。如果國(guó)際社會(huì)成員不能走出強(qiáng)權(quán)政治的窠臼，不能超越意識(shí)形態(tài)分歧，不能妥善協(xié)調(diào)全球與國(guó)家的關(guān)系，就有可能重回強(qiáng)權(quán)政治、民粹主義和單邊主義，世界只能是一個(gè)更加不安全的場(chǎng)所、更加不適宜人類棲居共處的地域。承認(rèn)多元世界的現(xiàn)實(shí)，培育人類命運(yùn)共同體的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家、不同民族、不同價(jià)值理念兼容相即、和合共生之道，建設(shè)以包容性多邊主義為支柱的世界秩序，全球才有可能實(shí)施有效治理，世界才有可能建立和平、繁榮和進(jìn)步的秩序。
      

       
      

      　�。ㄗ髡呤峭饨粚W(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，文章原載《亞太安全與海洋研究》2021年第2期，全文約1.8萬(wàn)字）
      

       
      

      (責(zé)編：楊牧、常紅)
      
來(lái)源：人民網(wǎng)
      
		 
		 
		 
      
      
      
   

      


        
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