【輝煌十三五 奮進(jìn)新宜秀】宜秀區(qū)“十三五”脫貧攻堅成果綜述
“十三五”以來，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅工作取得了歷史性成就和決定性勝利。
區(qū)域貧困狀況大幅改善。2014年識別建檔立卡貧困人口7300人，貧困村8個，貧困發(fā)生率為5%。經(jīng)動態(tài)調(diào)整和扶貧對象動態(tài)管理后，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶2578戶6817人。共落實2.23萬條脫貧措施和6.71萬條鞏固提升措施，2017年8個貧困村全部出列，歷年累計脫貧7261人，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望。
貧困群眾收入大幅提高。認(rèn)真落實各項扶貧政策，貧困人口就業(yè)從2016年2496人增長至2020年3205人，年均增長6.4%；貧困戶產(chǎn)業(yè)受益從2016年的51戶增加至2020年的565戶，年均增加82%；貧困人口人均收入由2016年10339元增長至2020年15185元，年均增幅10%。同時從已脫貧人口的收入來源分析，72.9%的貧困戶有工資性收入，貧困群眾內(nèi)生動力顯著提升，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。
生產(chǎn)生活條件大幅提升。五年來，187戶貧困戶危房得到改造；累計資助建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8576人次，發(fā)放（減免）助學(xué)資金777.3萬元；全區(qū)共計4955人次享受“351”兜底保障待遇，累計報銷比例88.98%；49228人次享受“180”慢性病門診補充醫(yī)療保障待遇，累計報銷比例97.29%。建設(shè)扶貧道路162.439公里，大力實施農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)和人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
村級集體經(jīng)濟(jì)大幅增長。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，各地依托資源、錯位發(fā)展，萬畝茶園、萬畝小紅稻、萬畝果園、萬畝菜園成為我區(qū)靚麗風(fēng)景，形成了綠色蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、四季經(jīng)果、花卉苗木等八大產(chǎn)業(yè)，走上了一條農(nóng)文旅結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)振興之路。螺山村、花元村、羅嶺社區(qū)、龍華村實現(xiàn)“一村一品”，花元村、羅嶺社區(qū)、龍華村、鹿山村率先發(fā)展為特色村、示范村、先進(jìn)村，村級集體收入突破100萬元，8個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均水平由2016年的15.99萬元提升至2020年的71.40萬元，年均增長45%。
宜秀品牌影響大幅增強。2017、2018、2019我區(qū)連續(xù)三年獲得脫貧攻堅成效考核“好”的等次，位居全省前列，連續(xù)三年在39個非重點縣中排名第二。省扶貧辦主任江洪和副主任周勇、朱永東等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼來宜秀調(diào)研指導(dǎo)，對我區(qū)脫貧攻堅工作給予充分肯定和高度評價。我區(qū)“扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”分別在全省扶貧辦主任會議和省組織部第七批選派干部培訓(xùn)會上作典型經(jīng)驗交流，相繼有山東省泰安市、宿州市泗縣、亳州市譙城區(qū)、黃山市黟縣、宣城市宣州區(qū)等30多個縣區(qū)到我區(qū)考察學(xué)習(xí)。同時，連續(xù)3年在省級12317扶貧監(jiān)督舉報平臺實現(xiàn)“零信訪”，今年全省涉貧信訪南片會議在宜秀召開，我區(qū)做法分別在南片和北片會議上作經(jīng)驗交流。
區(qū)域貧困狀況大幅改善。2014年識別建檔立卡貧困人口7300人，貧困村8個，貧困發(fā)生率為5%。經(jīng)動態(tài)調(diào)整和扶貧對象動態(tài)管理后，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶2578戶6817人。共落實2.23萬條脫貧措施和6.71萬條鞏固提升措施，2017年8個貧困村全部出列，歷年累計脫貧7261人，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望。
貧困群眾收入大幅提高。認(rèn)真落實各項扶貧政策，貧困人口就業(yè)從2016年2496人增長至2020年3205人，年均增長6.4%；貧困戶產(chǎn)業(yè)受益從2016年的51戶增加至2020年的565戶，年均增加82%；貧困人口人均收入由2016年10339元增長至2020年15185元，年均增幅10%。同時從已脫貧人口的收入來源分析，72.9%的貧困戶有工資性收入，貧困群眾內(nèi)生動力顯著提升，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。
生產(chǎn)生活條件大幅提升。五年來，187戶貧困戶危房得到改造；累計資助建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8576人次，發(fā)放（減免）助學(xué)資金777.3萬元；全區(qū)共計4955人次享受“351”兜底保障待遇，累計報銷比例88.98%；49228人次享受“180”慢性病門診補充醫(yī)療保障待遇，累計報銷比例97.29%。建設(shè)扶貧道路162.439公里，大力實施農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)和人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
村級集體經(jīng)濟(jì)大幅增長。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，各地依托資源、錯位發(fā)展，萬畝茶園、萬畝小紅稻、萬畝果園、萬畝菜園成為我區(qū)靚麗風(fēng)景，形成了綠色蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、四季經(jīng)果、花卉苗木等八大產(chǎn)業(yè)，走上了一條農(nóng)文旅結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)振興之路。螺山村、花元村、羅嶺社區(qū)、龍華村實現(xiàn)“一村一品”，花元村、羅嶺社區(qū)、龍華村、鹿山村率先發(fā)展為特色村、示范村、先進(jìn)村，村級集體收入突破100萬元，8個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均水平由2016年的15.99萬元提升至2020年的71.40萬元，年均增長45%。
宜秀品牌影響大幅增強。2017、2018、2019我區(qū)連續(xù)三年獲得脫貧攻堅成效考核“好”的等次，位居全省前列，連續(xù)三年在39個非重點縣中排名第二。省扶貧辦主任江洪和副主任周勇、朱永東等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼來宜秀調(diào)研指導(dǎo)，對我區(qū)脫貧攻堅工作給予充分肯定和高度評價。我區(qū)“扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”分別在全省扶貧辦主任會議和省組織部第七批選派干部培訓(xùn)會上作典型經(jīng)驗交流，相繼有山東省泰安市、宿州市泗縣、亳州市譙城區(qū)、黃山市黟縣、宣城市宣州區(qū)等30多個縣區(qū)到我區(qū)考察學(xué)習(xí)。同時，連續(xù)3年在省級12317扶貧監(jiān)督舉報平臺實現(xiàn)“零信訪”，今年全省涉貧信訪南片會議在宜秀召開，我區(qū)做法分別在南片和北片會議上作經(jīng)驗交流。
堅持高位推動 強化政治擔(dān)當(dāng)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，區(qū)四大班子主要負(fù)責(zé)人任區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，區(qū)委副書記任組長，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，不斷強化“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、工作到村、幫扶到戶”的工作機制。二是建立工作機制。實行“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)點長負(fù)責(zé)制”，安排6名區(qū)委常委擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐點點長，全面負(fù)責(zé)駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅工作。建立“三個一”制度，區(qū)、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，堅持一月一走訪、一月一調(diào)研、一月一調(diào)度，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線總結(jié)經(jīng)驗。深入開展三級書記遍訪貧困對象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動，在三年攻堅期內(nèi)區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每年將貧困村“遍訪一遍”，四大班子成員和其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)將聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有有扶貧開發(fā)任務(wù)的村“遍訪一遍”。三是實行專班推進(jìn)。結(jié)合年度脫貧攻堅工作總體部署和“四季攻勢”的要求，組建高規(guī)格工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，由各分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)銜，強力推進(jìn)年度各項目標(biāo)任務(wù)完成和“十大工程”政策落實。
堅持精準(zhǔn)方略 下足繡花功夫
一是加強動態(tài)管理。扎實開展建檔立卡貧困人口“回頭看”和精準(zhǔn)核查等工作，把好“識別”“退出”關(guān)口，對符合識別條件的一般群眾及時納入貧困戶管理，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”，確保扶持對象精準(zhǔn)。二是實行清單管理。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和季節(jié)特點，組織實施“春夏秋冬”四季攻勢，以月保季、以季保年。制定年度脫貧攻堅工作要點，明確十大工程、定點幫扶、工作專班等工作清單，督促各項任務(wù)落實。三是建立“雙向”調(diào)度。實行“月雙向調(diào)度”機制，由區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月進(jìn)行雙向互評，提出特色做法、存在不足和工作建議，進(jìn)一步加大區(qū)直行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，以互幫互促、互相監(jiān)督倒逼工作落實。四是強化監(jiān)測預(yù)警。出臺《宜秀區(qū)脫貧戶分類管理實施辦法》、《宜秀區(qū)邊緣戶動態(tài)管理實施辦法》、《關(guān)于建立“三戶一體”防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶的實施方案》等政策文件，對已脫貧戶實行分類管理，分類幫扶；對未脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊群體，強化監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。
堅持問題導(dǎo)向 補齊短板弱項
始終將中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改作為一項重大政治任務(wù)抓實抓細(xì)，聚焦黨委主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任以及“兩不愁三保障一安全”突出問題，大力實施整改提升專項行動。圍繞反饋問題清單，精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)問題，我區(qū)中央脫貧攻堅專項巡視認(rèn)領(lǐng)60個問題，落實231條整改措施，巡視“回頭看”認(rèn)領(lǐng)20個問題，落實65條整改措施。堅持將問題整改貫穿脫貧攻堅工作全過程，對中央專項巡視及“回頭看”、省成效考核、主題教育檢視、省督查暗訪等各類反饋問題實行一體研究、一體部署、一體整改，與年度重點工作統(tǒng)籌結(jié)合，切實做到瞄準(zhǔn)問題改、有序規(guī)范改、協(xié)同聯(lián)動改、實事求是改和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改,實現(xiàn)各類問題清倉見底、對賬銷號，以整改成效提升工作質(zhì)量成色。
堅持加大投入 強化資金保障
近幾年來，我區(qū)持續(xù)加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提升，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸升級，助力實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升帶貧減貧能力。一是持續(xù)加大財政資金投入。五年來，累計投入各級財政專項扶貧資金1.57億元，其中實施到村項目317個，投入資金1.11億元，帶動村集體年增收約408萬元；實施到戶項目158個，投入資金0.46億元，帶動貧困戶年戶均增收2000元以上。資金投入由2016年的902.5萬元增長至2020年的5080.04萬元，年均增長達(dá)54%。在保持資金投入規(guī)模有增量的同時，不斷優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，投入產(chǎn)業(yè)資金比重逐年遞增，2020年占比達(dá)到44%。二是大力推進(jìn)金融扶貧。我區(qū)自2016年6月實施扶貧小額信貸政策以來，在防范逾期風(fēng)險的前提下，實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，累計放貸達(dá)1.2億余元（其中“戶貸企用”8320萬元，“戶貸戶用”3859.5萬元），積極推行“一自三合”模式，貧困群眾獲得分紅約1200余萬元，有效提升年度收入，助推穩(wěn)定脫貧。
堅持黨建引領(lǐng) 凝聚攻堅合力
一是加強選派幫扶。為全區(qū)8個貧困村選派24名駐村工作隊員，實現(xiàn)貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊全覆蓋；同時為12個扶貧任務(wù)較重的非貧困村選派12名第一書記，切實強化工作力量。二是加強定點幫扶。堅持完善“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”定點幫扶工作機制，共有5家市直定點幫扶單位、60家區(qū)直定點幫扶單位以及1336名幫扶責(zé)任人參與定點幫扶，累計捐款捐物達(dá)693.08萬元。三是加強社會幫扶。廣泛組織動員市區(qū)企業(yè)開展結(jié)對幫扶，扎實推進(jìn)“村企結(jié)對”行動，共有38家企業(yè)參與幫扶，投入幫扶資金達(dá)260余萬元。同時，以多種形式創(chuàng)新開展“全國扶貧日”系列活動，特別是在今年“10•17”扶貧日，現(xiàn)場共募集40家愛心企業(yè)善款42.68萬元，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步營造扶貧濟(jì)困和友善互助的濃厚氛圍。四是加強激勵關(guān)懷。出臺《宜秀區(qū)脫貧攻堅一線干部激勵關(guān)懷實施辦法》，先后提拔重用脫貧攻堅一線干部62人（其中提拔33人，重用29人），對3名優(yōu)秀駐村扶貧工作隊隊員優(yōu)先評聘中高級職稱，在2019年面向全區(qū)基層扶貧專干定向招錄事業(yè)編制人員4名。
堅持壓實責(zé)任 強化作風(fēng)建設(shè)
一是層層壓實責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級簽訂年度脫貧攻堅責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)。實行“區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)點調(diào)”、“村周例會、鄉(xiāng)半月、區(qū)月調(diào)度”機制，結(jié)合“流動黃牌村”督辦，定期組織開展督導(dǎo)暗訪，有力督促責(zé)任落實、政策落實和工作落實。二是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。出臺《宜秀區(qū)脫貧攻堅工作問責(zé)暫行辦法》，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，實現(xiàn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理，五年累計追責(zé)問責(zé)94人。三是落實基層減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的各項部署和要求，切實減少填表報數(shù)，著力規(guī)范督查考核，引導(dǎo)基層將精力聚焦到脫貧攻堅工作任務(wù)落實上來。2019年較2018年，領(lǐng)導(dǎo)小組會議同比下降25%，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文數(shù)同比下降45%；2020年較2019年，領(lǐng)導(dǎo)小組會議次數(shù)同比下降9.1%，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文數(shù)量同比下降5.4%。（區(qū)扶貧辦）
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