宜秀區(qū)：破解村級集體經(jīng)濟“密碼”
村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基石。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。60個村（社區(qū)）有42個集體經(jīng)濟收入超過50萬，16個超過100萬元，其中8個貧困村全部突破50萬元；村均集體經(jīng)濟收入達109萬元，全市第一，在安徽省處于第一方陣中的領(lǐng)先水平。2019年，安慶市宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟交出了一份高質(zhì)量答卷。
城市化率不高、沒有先天獨有資源和后天獨特優(yōu)勢，宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟為何能取得如此佳績？記者為此進行了走訪。
因地制宜充分發(fā)揮自身優(yōu)勢
5月21日上午9時許，在宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)中心社區(qū)一家酒店前臺，工作人員戴春燕正在為入住人員辦理登記手續(xù)，從2013年開始，她已經(jīng)在這家酒店工作7年了。
“家門口有了就業(yè)機會，我就不出門打工了，離家近，還能照顧孩子，收入也不差。而且全家的醫(yī)療保險都由社區(qū)代繳，家中老人還能領(lǐng)到社區(qū)發(fā)放的老年人生活補助呢。”戴春燕笑著告訴記者。
在中心社區(qū)，享受社區(qū)福利的不止戴春燕一家。
中心社區(qū)就近就業(yè)達到200余人，2186人的醫(yī)療保險由社區(qū)代繳，55-60歲以上老人，每人都能領(lǐng)取到社區(qū)發(fā)放的生活補助……而這都得益于中心社區(qū)以租建樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟的成果。
曾經(jīng)的中心社區(qū)是“窮鄉(xiāng)僻壤”的代名詞，隨著北部新城的建設，中心社區(qū)12個村民組先后被征遷征收，拿著2000多萬元集體房屋和土地征收補償款，中心社區(qū)沒有“一發(fā)了之”，也沒有存入銀行“坐吃利息”，而是開始發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
中心社區(qū)黨支部副書記程吉盛介紹，從2008年開始，中心社區(qū)就大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，共建成建筑面積近4萬平方米、市值愈億元的商用房。通過招商引資，注冊登記的企業(yè)、個體達200家，注冊率達100%。通過租賃，2019年，村級集體經(jīng)濟收入達到378萬元。為了讓更多居民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，村級集體經(jīng)濟中，用于為居民謀福利的就達100多萬元。
從無到有，從有到強，過去的“窮鄉(xiāng)僻壤”成了現(xiàn)代化商貿(mào)區(qū)，而這也是宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的第一個密碼——因地制宜。
大橋街道，靠近城區(qū)，橋北社區(qū)通過“三變”改革，成立村級集體經(jīng)濟組織，依托毗鄰光彩大市場的區(qū)位優(yōu)勢，拓展稅務代征、廣告制作業(yè)務，年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過60萬元，變“無資產(chǎn)、無資源、無資金”“三無”為“三有”；
楊橋鎮(zhèn)楊橋社區(qū)，對楊橋老街上的老村部、電影院等村資產(chǎn)全面理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活村集體所有資產(chǎn)，利用重新發(fā)包租金建成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園，把陳舊資源這個束縛手腳的包袱變?yōu)榧w經(jīng)濟“滾雪球”的杠桿；
羅嶺鎮(zhèn)黃梅村，嚴鳳英的故鄉(xiāng)，結(jié)合地方人文特色，精心打造嚴鳳英故居紀念館、龍舟文化館，充分發(fā)揮名人效應，填補嚴鳳英故居商業(yè)短板，有序推進故居周邊餐飲、民宿等配套設施建設；
五橫鄉(xiāng)楊亭村，通過林長制改革，明確村集體林場產(chǎn)權(quán)，做強300畝龍山野生茶葉基地，拓展秀園花卉基地、精品果園采摘基地和書畫寫生基地，形成茶、文、旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)壯大；
……宜秀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不同、各村（社區(qū)）發(fā)展基礎相異，通過找準自身優(yōu)勢，因地制宜，多元化發(fā)展，探索出“一村一品、一村一貌、一村一魂”特色化發(fā)展路徑。目前，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展風貌。
轉(zhuǎn)型升級向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展邁進
頭上戴著口罩和頭套、身穿白色工作服、手上戴著手套，在羅嶺鎮(zhèn)黃梅村菊花基地標準化廠房分揀車間里，貧困戶張五明正在工作臺前分揀菊花。
“一天工資80元，夫妻兩人一年工資有3萬多，自家還種了10畝菊花，除了菊花收益，光補貼就有5000元。”張五明說。
張五明的新工作源于菊花基地的建設，而對于黃梅村來說，則是一次村級集體經(jīng)濟從傳統(tǒng)粗放租賃型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動型的轉(zhuǎn)型升級。
黃梅村黨總支書記張國文介紹，全村耕地流轉(zhuǎn)面積3700畝，其中葡萄園承租800畝、水稻大戶承租1900畝。通過租賃，2017年，村集體經(jīng)濟已有30萬元。但同時，剩余千余畝耕地受丘陵地貌、田塊小、坡地多等因素影響，面臨著低價發(fā)包或發(fā)包流標的困境。
“村集體經(jīng)濟主要依靠土地租金，這種方式是粗放的，一旦沒有人租，集體經(jīng)濟發(fā)展就面臨危機。為此，我們多方考察，選擇了菊花項目，從粗放租賃型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動型轉(zhuǎn)型。”張國文介紹。
2019年，黃梅村投資500萬元，建成800畝菊花基地和1450平方米的標準化廠房，自主經(jīng)營，當年為集體經(jīng)濟增收50萬元。今年，繼續(xù)投資200萬元，新建溫控大棚3400平方米及菊花加工附屬工程，預期年銷售收入達500萬元，可為村集體增收75萬元，促進農(nóng)民就業(yè)400余人。
轉(zhuǎn)型升級，一方面是村級自身發(fā)展的需要，另一方面，則是宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展“658”行動計劃倒逼的結(jié)果，這也是宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展密碼之二。
2017年底，宜秀區(qū)委提出村級集體經(jīng)濟發(fā)展“658”行動計劃，即60%的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入超50萬元，8個貧困村實現(xiàn)先進村、特色村和示范村目標。并在2019年和2020年升級為“758”和“858”行動計劃，打造動態(tài)升級版。
為了實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟動態(tài)升級目標，宜秀區(qū)突出規(guī)劃先行，做到“區(qū)有總規(guī)、鄉(xiāng)有方案、村有計劃”。該區(qū)還突出政策引導，獎勵扶持推動，出臺了《宜秀區(qū)促進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎補辦法》，設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，結(jié)合省市扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展“百千萬”工程，重點扶持相對薄弱村集體經(jīng)濟項目建設。
在動態(tài)升級目標倒逼之下，在獎勵政策推動下，宜秀區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步邁加快，高質(zhì)量發(fā)展速度提速。2019年，宜秀區(qū)60個村（社區(qū)）有42個集體經(jīng)濟收入超過50萬元，占比達到70%，16個超過100萬元，其中8個貧困村全部突破50萬元，村均集體經(jīng)濟收入達109萬元。
黨建引領(lǐng)“紅雁”促振興
“我在獼猴桃基地里做工一天60元，家門口的路今年馬上開始修了，一到晚上，村道上都有路燈，亮堂堂的。”說起村里的變化，楊橋鎮(zhèn)鹿山村躍進組75歲的村民任愛艮打心里高興。
但在2013年，鹿山村還是一個負債270萬元的貧困村，到了2019年，村級集體經(jīng)濟達到150萬元。這一巨變，與鹿山村“兩委”班子的決策密切相關(guān)。
2016年，一家水泥廠坐落鹿山，但山場開采，除了村民能獲得有限的青苗補償外，不能為村級集體經(jīng)濟帶來一分錢收入。此時，鹿山村“兩委”主動出擊，成立裝卸公司，專為水泥廠做運輸服務，一年服務費可達86萬元。2017年，不僅還清了負債，村級集體經(jīng)濟首次實現(xiàn)正數(shù)，達到50萬元，一舉摘下了貧困村的帽子。
但鹿山村“兩委”知道，資源總有枯竭的一天，鹿山村山場多，利用閑置山場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)才是一條可持續(xù)的發(fā)展之路。
從2013年到現(xiàn)在，鹿山村“兩委”班子調(diào)整了三次，發(fā)展思路也從單一“靠山吃山”向多元化生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變：建起高山生態(tài)養(yǎng)雞廠，年存欄2萬只；建起生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，200畝的獼猴桃基地拔地而起，休閑農(nóng)業(yè)嶄露頭角；200畝的茶園依山而建，千畝茶園雛形初現(xiàn)。一年一個臺階，到2019年，村級集體經(jīng)濟已達150萬元。
火車跑得快，全靠車頭帶。在鹿山村如此，在宜秀區(qū)同樣如此。
宜秀區(qū)實行“紅雁工程”，通過人才回引、雙培雙帶等舉措，注重將具有本科以上學歷素質(zhì)和具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的人作為村級組織帶頭人重點培養(yǎng)，把一批政治素質(zhì)高、帶富能力強的黨員選進“兩委”班子，全面建強村級班子。
此外，宜秀區(qū)還引進致富帶頭人15人，新選配村級黨組織負責人20人，并全部登記為村級集體合作經(jīng)濟組織負責人。根據(jù)“一抓雙促”工作實績，適時調(diào)整和補齊黨組織書記6人，評選善抓黨建、善抓發(fā)展的品牌書記10人。
宜秀區(qū)委組織部組織科科長陳長寧告訴記者，通過深入開展“爭創(chuàng)紅旗黨支部，爭當五星黨員”活動，引導基層黨組織和廣大黨員在推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展中勇扛紅旗、爭星爭先，大力引導基層黨組織和黨員把黨建載體建在集體經(jīng)濟發(fā)展的一線，把黨員作用發(fā)揮到村級集體經(jīng)濟中。
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