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新舊制度銜接應更順暢

本報北京8月29日電 （記者張璁）十二屆全國人大常委會第二十九次會議29日上午對法官法等8部法律的修正案草案進行了分組審議。在分組審議中，關于新舊制度銜接、法律職業(yè)范圍等話題的討論較為集中。

在新舊制度銜接方面，符躍蘭委員表示，除了律師法修正案草案以外，其他幾部法律的修正案草案中沒有明確規(guī)定新舊資格證書銜接的同等效力問題。符躍蘭建議，因為律師法不能規(guī)范其他的職業(yè)要求，應考慮明確規(guī)定其他新舊資格證書銜接的同等效力問題。

另外，關于法律職業(yè)范圍邊界，與會人員也有較多討論。朱靜芝委員說，法官法等8部法律的修改，核心是把“司法考試”修改為“法律職業(yè)資格考試”。就這個概念的轉化，朱靜芝的理解是擴大了考試的范圍，提升了它的概念層次，也延伸了深度，只要從事法律職業(yè)的人員，都應該進行法律職業(yè)資格考試。

對此，何曄暉委員認為，修正案草案中對法律職業(yè)的范圍并未完全表達清楚。何曄暉說，這次修改只增加了從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員以及法律顧問、仲裁員等幾個方面的人員，但“從事法律職業(yè)”應是一個較大的概念，不僅僅是以上幾個方面的人員，例如從事立法工作的人員算不算從事法律職業(yè)這樣的問題應當予以明確。

分組審議反不正當競爭法修訂草案

更有效懲戒和遏制不正當競爭行為

本報北京8月29日電 （記者倪弋）29日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對反不正當競爭法修訂草案二審稿進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，二審稿在一審稿的基礎上，吸收采納了委員們提出的意見建議，作了很好的修改，回應了社會關切，日臻完善。

萬鄂湘副委員長認為，反不正當競爭法除了指向損害其他經營者合法權益的行為外，還應包括損害消費者權利的行為。他建議，在消費者不能形成一個群體來保護自己權利的時候，應考慮建立起與互聯(lián)網消費有關的公益訴訟或集團訴訟制度。

趙德明委員認為，在修訂草案的法律責任專章中，違法行為的處罰門檻太高，不利于發(fā)揮法律實施后的震懾效果。為此，他建議進一步完善法律責任制度，以更有效地懲戒和遏制不正當競爭行為。溫孚江委員提出，不正當競爭的發(fā)生有時與執(zhí)法人員腐敗、選擇性執(zhí)法和不作為有關，建議增加對執(zhí)法者不作為或者亂作為法律責任方面的內容。

韓曉武委員表示，針對行政執(zhí)法實踐中有關當事人拒不作證、作偽證等不積極履行義務、不協(xié)助執(zhí)法機關執(zhí)法的現象，應進一步明確當事人應承擔的責任義務，破解執(zhí)法人員的調查取證難。

國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告顯示

經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯

本報記者 王比學

國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰受國務院委托，8月29日下午向十二屆全國人大常委會第二十九次會議報告今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。報告顯示，經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢明顯。他說，今年以來，經濟穩(wěn)的格局在鞏固，進的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢更明顯，增長的包容性和獲得感增強，近幾年出臺實施的一系列宏觀調控政策持續(xù)發(fā)揮效應，為經濟穩(wěn)中向好提供了保障。

報告顯示，上半年國內生產總值增長6.9%，同比提高0.2個百分點，一、二季度均增長6.9%，好于年初預期，增速位居世界主要經濟體前列。就業(yè)和居民收入持續(xù)增加，前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人，同比多增20萬人，完成全年目標的77.7%；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，控制在4.5%的預期目標以內，為2008年以來最低，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，農民外出務工人數繼續(xù)增加。居民收入與經濟基本同步增長，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.3%，其中城鎮(zhèn)和農村居民收入分別實際增長6.5%和7.4%。物價總體穩(wěn)定，前7個月居民消費價格上漲1.4%，低于3%左右的預期目標。

在談到加快推進供給側結構性改革時，何立峰介紹，“三去一降一補”扎實推進，去產能步伐加快，至5月末鋼鐵去產能完成年度目標任務的85%左右，至7月末煤炭去產能1.28億噸，完成年度目標任務的85%；依法取締“地條鋼”，防范化解煤電產能過剩風險工作有序推進，處置“僵尸企業(yè)”加快實施。去庫存效果顯現，7月末全國商品房待售面積同比減少11%。去杠桿成效初顯，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場化債轉股穩(wěn)步實施，7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率同比下降0.7個百分點。降成本措施加力，去年全面推開營改增，到今年6月底共減輕企業(yè)稅負8512億元。補短板力度加大，前7個月生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通、衛(wèi)生投資分別增長45.9%、20%、16.9%、15.3%和12.5%。

預算執(zhí)行情況報告顯示

財政運行總體平穩(wěn)

本報記者 張 璁

十二屆全國人大常委會第二十九次會議29日下午聽取了國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。財政部部長肖捷受國務院委托報告相關情況時表示，今年以來，經濟運行在合理區(qū)間，主要指標好于預期，城鎮(zhèn)就業(yè)平穩(wěn)增加，財政收入、企業(yè)利潤和居民收入較快增長，質量效益回升。各級財政部門認真落實積極的財政政策，財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況較好。

報告顯示，1—7月，全國一般公共預算收入110762.46億元，增長10%。其中，稅收收入94503.12億元，增長11.2%；非稅收入16259.34億元，增長3.4%。肖捷表示，在加大減稅降費力度的背景下，收入增長好于預期，這既是經濟運行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)生產者出廠價格（PPI）上漲、企業(yè)盈利狀況改善等多重因素共同作用的結果。

此外，1—7月，全國一般公共預算支出116979.38億元，增長14.5%，高于今年同期收入增幅4.5個百分點。與人民群眾生活密切相關的教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長15.3%、23.5%、16.7%、41.7%，均高于支出總體增幅。

在政府性基金預算執(zhí)行情況方面，1—7月，全國政府性基金收入28394.99億元，增長31.6%。其中：中央政府性基金收入2427.49億元，增長12.1%；地方政府性基金本級收入25967.5億元，增長33.8%，其中國有土地使用權出讓收入增長37.3%。

另據人力資源社會保障部統(tǒng)計，1—6月，全國社會保險基金收入31392.9億元，增長28.8%；支出24672.9億元，增長23.8%。肖捷說，社�；�金收支增長較多，主要是部分省份啟動實施機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，以及將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并提高了籌資水平。截至6月底，基金累計結余73586.6億元。

脫貧攻堅工作情況報告表示

堅決攻下“堅中之堅”

本報記者 倪 弋

8月29日，受國務院委托，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富向十二屆全國人大常委會第二十九次會議作關于脫貧攻堅工作情況的報告。

報告顯示，2013—2017年，中央財政安排專項扶貧資金從394億元增加到861億元，累計投入2822億元。2013年至2016年，我國現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人；農村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%。與前幾輪扶貧相比，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，每年減貧幅度都在1000萬人以上。劉永富表示，十八大以來的脫貧成效不僅創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，而且使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領先地位，彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，增強了我們的“四個自信”。

但隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題也越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題也不斷顯現。劉永富指出，在精準幫扶上，有的地方扶貧脫貧不夠精準，有點政策措施表面上看幫扶到戶到人，實質上不顧貧困戶真實需求，是縮小版的“大水漫灌”；有的形式主義凸顯，不從實際出發(fā)盲目發(fā)展產業(yè)；有的集中資源“壘大戶”“堆盆景”，政績觀錯位，層層加碼患了“急躁癥”；也有部分脫貧戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧質量不高、穩(wěn)定性不強，脫貧后扶持政策減弱，極易返貧。

“在下一步工作中，我們將始終堅持‘兩不愁三保障’脫貧目標，確保貧困人口科學合理有序退出。”劉永富表示，將加強建檔立卡動態(tài)管理，把符合標準的貧困人口及返貧人口全部納入；加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”；采取有效措施，糾正不嚴不實不精準問題，防范弄虛作假，不斷提高扶貧識別、幫扶、退出精確度；嚴格實施扶貧開發(fā)工作成效考核，認真開展第三方評估和省際間交叉考核，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任。

知識產權法院工作情況報告顯示

三年審結案件33135件

本報記者 王比學

29日在十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上，最高人民法院院長周強代表最高人民法院報告了3年來知識產權法院工作情況。周強說，知識產權法院堅持立足審判職能，加大知識產權司法保護力度，公正高效審理案件，有效遏制侵權行為，有力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

設立知識產權法院，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，對于深入貫徹實施國家知識產權戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全中國特色知識產權審判體系，進一步加強知識產權司法保護，具有重要意義。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》。2014年11至12月，北京、上海、廣州知識產權法院掛牌成立。報告顯示，截至2017年6月，3個法院共受理案件46071件，審結33135件。其中，受理有關專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件等專業(yè)技術性較強的一審知識產權民事和行政案件12935件，審結8247件。

周強列舉了幾組數據和案例：審結專利案件7041件，依法審理涉及無人飛行器技術、4G通信技術等高新技術案件；審結商標案件1462件，對“老干媽”“LV”等中外商標給予馳名商標保護；審結著作權案件11664件，在奇藝公司訴幻電公司侵害作品信息網絡傳播權糾紛等案件中加強著作權保護。

周強指出，3年來，知識產權法院初步探索出中國特色知識產權專門化審判道路， 其重要作用逐步顯現：通過審理重大典型案件，確立裁判規(guī)則，彰顯激勵和保護創(chuàng)新的鮮明態(tài)度；通過加大對知識產權侵權行為的懲治力度，充分發(fā)揮司法保護知識產權的主導作用；通過加強知識產權司法領域的國際交流與合作，有效提升了我國知識產權司法的國際影響力。

周強表示，下一步將總結推廣北京、上海、廣州知識產權法院經驗，適時增設知識產權法院，進一步健全符合知識產權司法保護規(guī)律的專門化審判體系，更好地滿足科技創(chuàng)新對知識產權專門化審判的司法需求。