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　　5年前，全國(guó)最大鋁制品企業(yè)因?yàn)楦劭趦?yōu)勢(shì)落戶了；5年后，企業(yè)沒(méi)有遠(yuǎn)走高飛，新項(xiàng)目又開工了。這里是營(yíng)口。

　　以前，建設(shè)工程審批時(shí)限需要275個(gè)工作日；現(xiàn)在，該審批時(shí)限縮至45個(gè)工作日，在新成立的政務(wù)服務(wù)中心里，38個(gè)部門472項(xiàng)審批事項(xiàng)一項(xiàng)不漏進(jìn)大廳。這里是遼寧。

　　怎么讓投資過(guò)得了山海關(guān)？好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，好比空氣、陽(yáng)光和水，一刻也離不開。遼寧正在以前所未有的緊迫感建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境。

　　自揭家丑，換來(lái)感謝信

　　誰(shuí)砸軟環(huán)境的口碑，組織就砸誰(shuí)的飯碗。2月21日，遼寧沈陽(yáng)和平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局原黨組書記周宏因到私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)銷，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。此后一個(gè)多月，被通報(bào)的已有30余人。其中，有多個(gè)政府工作人員收了企業(yè)幾萬(wàn)元好處費(fèi)，被移送司法機(jī)關(guān)。

　　“群眾反映突出的問(wèn)題，就是整治方向。”沈陽(yáng)市營(yíng)商辦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域整改，一件一件問(wèn)題解決，從小做起。”

　　沈陽(yáng)自揭家丑，請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)找出營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，更提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間，從政務(wù)、市場(chǎng)、法制等領(lǐng)域發(fā)力提高政府服務(wù)水平。

　　“條件最優(yōu)、物流最方便！園區(qū)幫我們選址，克服了種種困難，實(shí)在超乎預(yù)期。”德國(guó)企業(yè)紐卡特沈陽(yáng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。正是這家企業(yè)把感謝信寄給了沈陽(yáng)中德裝備產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)。

　　施行零收費(fèi)，除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，涉企其他行政事業(yè)性收費(fèi)全部免征，收費(fèi)上繳部分由園區(qū)管委會(huì)代繳；同類事項(xiàng)集中評(píng)估，環(huán)境、安全、交通評(píng)價(jià)等中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，不再逐一審批，由園區(qū)管委會(huì)購(gòu)買服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園獲批才一年，匯聚各類項(xiàng)目206個(gè)，已投產(chǎn)40個(gè)。

　　政府在服務(wù)上做功課，但手也不能伸得過(guò)長(zhǎng)。“好的營(yíng)商環(huán)境就是要讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體，政府部門不能越權(quán)。”沈陽(yáng)市委書記王蒙徽說(shuō)。

　　環(huán)境是金，贏得好信用

　　“就3個(gè)月，洽談到開工，投放周期縮短了50%—60%。”為什么把50億元項(xiàng)目放營(yíng)口？江蘇海潤(rùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人張艷娟給出答案。遼寧營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)賈洪波表示，招商一局專門負(fù)責(zé)為企業(yè)提供一站式服務(wù)，備案立等可取，30分鐘就能完成。

　　東北大數(shù)據(jù)中心，本來(lái)要在東北其他城市投資100億元，被營(yíng)口人的服務(wù)打動(dòng)，扎根營(yíng)口。

　　忠旺鋁業(yè)，5年前選擇了營(yíng)口；5年后，因?yàn)榱己铆h(huán)境，120萬(wàn)噸板帶箔項(xiàng)目全新開工。在營(yíng)口市推動(dòng)下，忠旺獲得省電力直接交易資格，節(jié)約成本13億元。

　　營(yíng)口一直認(rèn)準(zhǔn)“環(huán)境是金”這個(gè)理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)，營(yíng)口名列第十九位。“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。要痛下決心，讓資金項(xiàng)目跨過(guò)山海關(guān)！”營(yíng)口市長(zhǎng)余功斌說(shuō)。

　　在盤錦市，市縣同權(quán)把投資審批、行業(yè)許可等416項(xiàng)權(quán)力全部下放縣區(qū)；為投資企業(yè)指派辦事員全程代辦……中儲(chǔ)糧等一批特大項(xiàng)目紛至沓來(lái)。去年，完成固定資產(chǎn)投資超600億元，居全省地級(jí)市首位。

　　整治亂收費(fèi)，堅(jiān)決不手軟

　　基層政府動(dòng)作不可謂不大，但企業(yè)、群眾仍不滿意。遼寧省政府把企業(yè)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開多次座談會(huì)，聽問(wèn)題；負(fù)責(zé)同志走出去，到基層暗訪、發(fā)放問(wèn)卷，聽民意。

　　沈陽(yáng)新松機(jī)器人公司反映，在德國(guó)收購(gòu)了一家職業(yè)教育學(xué)校，可啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，在省內(nèi)卻找不到牽頭部門，學(xué)校歸教育部門，職業(yè)培訓(xùn)歸人社部門。

　　遼寧某能源公司反映，2015年9月，自籌資金6500萬(wàn)元拍得沈陽(yáng)汽車城配套加油加氣站項(xiàng)目用地，擬建車用油氣合建站。但在土地證、規(guī)劃許可、加氣站資質(zhì)等已經(jīng)獲批后，因經(jīng)營(yíng)成品油資質(zhì)未獲審批，項(xiàng)目停滯9個(gè)月……

　　不少問(wèn)題列入整改項(xiàng)目后，得以解決，但企業(yè)不能總是等整改，不能總是幾經(jīng)周折。“打破體制機(jī)制障礙、優(yōu)化軟環(huán)境是遼寧振興發(fā)展的突破口。”遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)說(shuō)。

　　針對(duì)反映的5方面問(wèn)題，92個(gè)典型案例被篩選出來(lái)，除審批多、收費(fèi)高、服務(wù)差外，不作為、亂作為，亂檢查、亂執(zhí)法、亂攤派等問(wèn)題也十分突出。“針對(duì)不同領(lǐng)域存在的問(wèn)題，持續(xù)開展7批次軟環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。”省政府辦公廳副主任于沈波表示，遼寧不厭其煩釘釘子。

　　比如，有企業(yè)提出停車場(chǎng)管理混亂、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，省公安廳、省物價(jià)局和各市政府進(jìn)行整治，僅沈陽(yáng)市就查處停車場(chǎng)違法行為超90起。

　　再如，對(duì)具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)、權(quán)力較為集中的系統(tǒng)，省軟環(huán)境辦公室聯(lián)合國(guó)網(wǎng)遼寧電力公司開展違規(guī)收取配套費(fèi)等專項(xiàng)整治；針對(duì)消防、交警、基層派出所存在的吃拿卡要等問(wèn)題，在全省公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治。

　　統(tǒng)籌：蔣雪婕  黃  超

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月30日 03 版）