為221萬(wàn)回國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)清障

劉少華  雷龔鳴

王孟秋擁有卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)碩士和斯坦福大學(xué)計(jì)算機(jī)博士學(xué)位，曾在臉書(shū)和推特等國(guó)際知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作。2014年3月，他選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)。歷時(shí)兩年半，王孟秋和他的團(tuán)隊(duì)推出了一款人工智能懸浮相機(jī)，去年10月在中國(guó)和美國(guó)同時(shí)亮相。 　　新華社記者 程婷婷攝

　　據(jù)媒體報(bào)道，去年6月，一份材料放到李克強(qiáng)總理案頭，集中反映留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的障礙，包括優(yōu)惠政策享受難、落戶(hù)就學(xué)辦理難、開(kāi)戶(hù)融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開(kāi)難、文化理念融合難等“六難”。

　　對(duì)此，總理作出批示，要求有關(guān)部門(mén)合力研究解決“六難”問(wèn)題。半年多來(lái)，國(guó)務(wù)院18個(gè)相關(guān)部委積極行動(dòng)，為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺(tái)”。

　　■ 破除回國(guó)創(chuàng)業(yè)壁壘

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)221.86萬(wàn)人，近5年年均增長(zhǎng)21.75%，成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一支重要的生力軍。

　　根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究編著的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2016）No.5》，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，排名前三的困難是經(jīng)營(yíng)運(yùn)行成本高、融資困難、難以引進(jìn)和留住適用人才，分別占比26.9%、16.4%和15.5%。

　　面臨歸國(guó)創(chuàng)業(yè)壁壘，從“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)慢”，到“出口資質(zhì)申請(qǐng)手續(xù)繁雜”“外籍落戶(hù)困難”，許多創(chuàng)業(yè)者都對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革提出了要求。

　　相關(guān)部門(mén)很快行動(dòng)起來(lái)。比如，工商總局提出，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由6個(gè)月縮短至3個(gè)月內(nèi)。工業(yè)和信息化部改進(jìn)電信業(yè)務(wù)許可審批工作，以簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，減少50%以上的填寫(xiě)內(nèi)容。

　　而針對(duì)申請(qǐng)戶(hù)口難、子女上學(xué)難等問(wèn)題，公安部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)相繼出臺(tái)落戶(hù)政策；教育部也有針對(duì)性地推動(dòng)解決留學(xué)回國(guó)人員子女入學(xué)等問(wèn)題。

　　■ 完善政府補(bǔ)助機(jī)制

　　在“中國(guó)僑都”廣東省江門(mén)市，截至去年10月，高新區(qū)落實(shí)國(guó)家、省、市小微企業(yè)150多項(xiàng)費(fèi)用減免達(dá)3700多萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金80多萬(wàn)元。

　　在安徽，該省出臺(tái)政策實(shí)施留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，對(duì)入選的重點(diǎn)項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目，分別給予10萬(wàn)元至20萬(wàn)元、5萬(wàn)元至10萬(wàn)元資金扶持；對(duì)入選創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃的企業(yè)，給予20萬(wàn)元至30萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資助。

　　寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳表示，2月13日起，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)資助將同時(shí)開(kāi)展申報(bào)。

　　此前，相關(guān)部門(mén)根據(jù)總理批示，公開(kāi)了補(bǔ)貼申請(qǐng)辦法，并建立起公示、舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)補(bǔ)貼掃除障礙。

　　此外，針對(duì)優(yōu)惠政策碎片化、不透明，導(dǎo)致小微企業(yè)“了解難、享受更難”等問(wèn)題，財(cái)政部公開(kāi)了資金管理辦法、申報(bào)指南和分配結(jié)果，使專(zhuān)項(xiàng)資金分配更加透明。工業(yè)和信息化部則提出包括財(cái)稅支持、金融扶持等28條支持小微企業(yè)發(fā)展的舉措。國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局則通過(guò)宣講、公示等方式，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度。

　　■ 減輕入股融資負(fù)擔(dān)

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，是許多歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)切的問(wèn)題。技術(shù)入股稅負(fù)過(guò)重，讓部分創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)望而卻步。

　　目前，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，是高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化的重要渠道之一。針對(duì)其中出現(xiàn)的難點(diǎn)，科技部會(huì)同財(cái)政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

　　去年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)措施，對(duì)符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延長(zhǎng)納稅期限，以減輕技術(shù)入股的稅收負(fù)擔(dān)。

　　銀行開(kāi)戶(hù)難、融資難，也是許多創(chuàng)業(yè)人員“呼聲很高”的難題。對(duì)此，人民銀行加快出臺(tái)政策，加強(qiáng)信貸政策和銀行開(kāi)戶(hù)指導(dǎo)，完善針對(duì)留學(xué)回國(guó)人員等群體的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

　　一些省份也出臺(tái)了具體措施。比如湖北，明確出臺(tái)條例，支持華僑企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作；支持華僑投資企業(yè)依法通過(guò)信貸、股票、債券等方式融資。