羅嶺鎮(zhèn)黃梅村是一個名不見經(jīng)傳的小山村，幾年前，這里房屋破敗、殘墻林立。脫貧攻堅完全改變了黃梅村的面貌，全村以村莊建設(shè)推進(jìn)村容村貌改變，以產(chǎn)業(yè)帶動推進(jìn)脫貧致富，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游有機結(jié)合，進(jìn)一步提升“一村一品”格局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，村級特色種植、養(yǎng)殖初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益帶動明顯。去年，黃梅村上榜第四屆“全國文明村鎮(zhèn)”。
新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，這樣的例子比比皆是。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過兩年脫貧攻堅，截止2015年底，該區(qū)2336人脫貧，圓滿完成既定任務(wù)。今年，朝著2700人脫貧、8個貧困村摘帽的目標(biāo)，宜秀區(qū)發(fā)起了又一次總攻。
實施各種到戶政策
全力投向“靶向治療”
從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，從渾身下藥到“靶向治療”，脫貧攻堅的思路和機制都發(fā)生著巨大的改變，用“手榴彈炸跳蚤”的辦法肯定是不管用了。
宜秀區(qū)扶貧辦主任朱訓(xùn)林說，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是針對每一戶貧困戶的致貧原因進(jìn)行逐個擊破，扶到“點”上、扶到“根”上。
2014年，按照國家的統(tǒng)一部署，該區(qū)開展了扶貧開發(fā)建檔立卡工作，識別出貧困戶3546戶、貧困人口7300人。2015年底，建檔立卡貧困戶2171戶、貧困人口4964人，其中因病致貧占51.37%，殘疾、缺勞力、災(zāi)害等因素依順序分列其后。
摸清底數(shù)，為對癥下藥奠定了基礎(chǔ)。
楊橋鎮(zhèn)鹿山村油坊組的貧困戶吳富生患有胃癌，胃已經(jīng)切除，基本喪失了勞動能力，老吳家也因此墜入貧困線。宜秀區(qū)幫扶人員了解這個情況后，通過精準(zhǔn)的醫(yī)療救助，幫助解決吳富生住院后期昂貴的購藥費用，并幫助其兒子吳天樂介紹工作，力爭能夠早日脫貧。
因病致貧，是當(dāng)前該區(qū)脫貧路上最大的“攔路虎”。針對這種情況，去年以來該區(qū)建立完善針對貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、補充商業(yè)保險、大病醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度，切實減輕貧困群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效破解因病致貧返貧難題。
宜秀區(qū)衛(wèi)計委還向?qū)诜鲐汓c的65戶128名貧困人口采取醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧“一對一”形式，實施家庭醫(yī)生簽約、鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)“零付費”和“綠色通道”門診服務(wù)等優(yōu)惠舉措，旨在緩解群眾看病難、看病貴問題。
白澤湖鄉(xiāng)龍華村的貧困戶張?zhí)m霞到鄉(xiāng)衛(wèi)生院，通過門診“綠色通道”她沒有排隊就優(yōu)先看病了，這次看病的醫(yī)藥費個人需要支付的部分也全免了，她很高興，“以前除了報銷每個月付400多塊錢，現(xiàn)在‘零付費’就不用的付錢了，呵呵，一年要省好幾千。”
同時，該區(qū)還啟動了老年人免費健康體檢工作，為4000位老年人進(jìn)行了體檢，占全年任務(wù)21%。開展“兩癌”患病婦女篩查工作，30名“兩癌”患病貧困婦女錄入全國婦聯(lián)農(nóng)村婦女“兩癌”救助系統(tǒng)，積極爭取全國、省市資金救助。
“以前的廚房是土墻房，陰暗潮濕，屋頂殘缺不全，墻壁被煙火熏得黢黑。一到下雨天，屋外下大雨，屋里下小雨。”談起以前的住房，楊橋鎮(zhèn)鹿山村大塘組的貧困戶王美英感覺有些不堪回首。
村里得知老人的困難后，村書記、主任聯(lián)合起來為她拆舊屋、建新房、做設(shè)計，出錢又出力�，F(xiàn)在，王美英家的新廚房已拔地而起。
“年年災(zāi)害年年救、年年倒房年年修，一代人修幾次房、代代人為修房忙。”這是農(nóng)民因房致貧的寫照。“一定要讓貧困群眾住上好房子，過上好日子。”楊橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳杰南說。
記者了解到，以精準(zhǔn)為標(biāo)尺，以貧困戶家庭為單位，宜秀區(qū)將醫(yī)療、住房、學(xué)費、產(chǎn)業(yè)等各項補貼“到戶到人”，有針對性、差異化地對貧困戶給予幫扶，使政府扶貧資源真正落到貧困戶頭上，基本上滿足了貧困人口對精準(zhǔn)化扶持的需求。
順應(yīng)形勢改革創(chuàng)新
脫貧動能不斷凝聚
按照脫貧攻堅“2017年底全面脫貧”的總體目標(biāo)，僅靠常規(guī)措施和手段很難實現(xiàn)。結(jié)合脫貧攻堅戰(zhàn)役里出現(xiàn)的新情況、新問題，宜秀區(qū)不斷用新的方法增添脫貧動力，提高效率。
宜秀區(qū)把“一事一議”財政獎補項目與貧困村脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等結(jié)合起來，2016年切塊安排不少于160萬元專項資金精準(zhǔn)投向8個貧困村，打造一批有影響、可復(fù)制、出成效的樣板項目，引導(dǎo)利用集體資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本投入。
該區(qū)及時摸清貧困村致貧動因、貧困人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、村組產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等情況，建立“一事一議”項目庫。為確保項目申報的合理性，該區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料的基礎(chǔ)上，隨機對部分項目進(jìn)行走訪核實，積極與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門對接，實現(xiàn)資源共享，堵塞項目重復(fù)申報、多頭申報、套取資金等漏洞，對擬安排項目在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，確保項目公開公正實施。力爭通過三年的持續(xù)投入，逐步精準(zhǔn)解決農(nóng)民通行難、飲水難、致富難等問題，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改觀，集體經(jīng)濟(jì)變“輸血”為“造血”。
近幾年，迅猛發(fā)展的電子商務(wù)，成為了改造傳統(tǒng)脫貧產(chǎn)業(yè)的一大利器。
為推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)升級，宜秀區(qū)按照已制訂的《安慶市電子商務(wù)扶貧專項實施意見》，在全區(qū)8個貧困村中全覆蓋設(shè)立電商服務(wù)站，全力推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧工作。發(fā)揮電子商務(wù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)有意向的農(nóng)村貧困戶進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的貧困戶開辦網(wǎng)店、開展網(wǎng)上交易。
該區(qū)還計劃引進(jìn)龍頭企業(yè)，鼓勵電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先為農(nóng)村貧困戶提供電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并依托與阿里巴巴、京東等電商巨頭對接契機完善區(qū)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點功能及配套設(shè)施，為貧困鄉(xiāng)村網(wǎng)店開設(shè)和運營提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。
同時，宜秀區(qū)還將著力健全完善農(nóng)村市場體系建設(shè)，深入推進(jìn)“商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”和“市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造”， 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向通道，加快商貿(mào)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動大型商貿(mào)流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代流通方式，積極搭建城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建貿(mào)易平臺。
在電商人才培訓(xùn)方面，也將繼續(xù)發(fā)力。宜秀區(qū)將聯(lián)合市商務(wù)局、市人社局舉辦2016中國(安慶)“互聯(lián)網(wǎng)+”人才高峰論壇，進(jìn)一步營造該區(qū)電商人才發(fā)展氛圍。
此外，該區(qū)精心構(gòu)建農(nóng)業(yè)休閑旅游體系，在宜游宜秀精品線路中的人文和自然景點附近遴選一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)特質(zhì)的有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖場、花卉苗木基地等，串珠成鏈，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)園。
扶貧沒有終點，改革沒有止境。
完善財政專項扶貧資金管理機制，讓脫貧救窮的錢花在刀刃上；完善金融服務(wù)機制，為貧困人口提供低門檻、低成本的特惠服務(wù)；創(chuàng)新社會參與機制，匯集更多扶貧資源……一系列力度更大、針對性更強、作用更直接的創(chuàng)新機制相繼出爐，成為宜秀區(qū)解決突出問題、促使脫貧工作提質(zhì)增效的根本動力。
建立合理退出機制
確保“扶真貧、真扶貧”
三年的脫貧攻堅戰(zhàn)，眼下已近一半，隨著一批又一批貧困群眾摘掉了“貧困帽”，對他們的后續(xù)扶持也備受關(guān)注。
宜秀區(qū)扶貧干部對此意見一致：對于扶貧工作對象，必須要能上能下，能進(jìn)能退，只有“流動”起來，才能實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”。
“當(dāng)然，首先是確保應(yīng)退盡退，應(yīng)保盡保。”區(qū)扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。去年底、今年初，該區(qū)認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”和新致貧返貧對象識別工作，清退了不符合條件的，并識別出新的貧困人口。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也紛紛建立長效扶貧機制，正向激勵貧困戶不等不靠、苦干實干，依靠自身努力過上美好生活。
觀念決定思路，思路決定出路。
針對近些年扶貧過程中的突出問題，宜秀區(qū)從三個方面轉(zhuǎn)變觀念、厘清思路，進(jìn)一步加深了對脫貧攻堅工作規(guī)律性的認(rèn)識。
轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準(zhǔn)致貧根源，實施精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，拓展對口幫扶的政策內(nèi)涵，著力從根源上解決長遠(yuǎn)生計和持續(xù)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是搞幾個示范點”的觀念，更加注重穩(wěn)定脫貧。堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)、一切從解決問題出發(fā)，通過逐戶精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅決做到扶一個成一個。
轉(zhuǎn)變“抓扶貧就想一口吃個胖娃娃”的觀念，更加注重長效扶貧。從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，每年扎扎實實辦成一批實事，確保攻堅行動年年都有實際進(jìn)展，貧困地區(qū)年年都有新的變化。
宜秀區(qū)在全區(qū)機關(guān)黨組織“扶貧我?guī)ь^、入村結(jié)窮親”志愿幫扶活動，針對“一戶一法”制定精準(zhǔn)幫扶計劃，通過產(chǎn)業(yè)扶持、教育幫扶、金融扶持、申請社會保障兜底、申請醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、申請危房改造等，幫助貧困戶渡過一個個難關(guān)。
楊橋鎮(zhèn)自今年8月起，在全鎮(zhèn)集中開展“曬、比、促”專項行動，確保脫貧攻堅各項工作真正落到實處、干到實處、抓出成效。同時，深入開展“六個一”攻堅行動，即；一個干部包、一個黨員帶、一套措施幫、一個本子記、一套資料比、一張掛圖亮，在全鎮(zhèn)上下以黨建為引領(lǐng)，全面營造扶貧攻堅的濃厚氛圍。
五橫鄉(xiāng)白林村以駐村‘第一書記’牽頭，以駐村工作隊員和村干部為主體，突出“清”字抓調(diào)查摸底，共排查貧困65戶145人；圍繞“明”字抓責(zé)任落實，建立定期走訪制度，每戶明確具體幫扶責(zé)任人、幫扶措施以及幫扶目標(biāo)，實行周走訪制，全面了解貧困戶的生產(chǎn)生活情況，聽取貧困戶的意見及愿望，及時調(diào)整幫扶措施；強化“細(xì)”字抓基礎(chǔ)檔案，嚴(yán)格落實建檔立卡制度，建立規(guī)范的檔案，實現(xiàn)戶有卡、村有簿、進(jìn)退明。
在羅嶺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要求每個包組村干書面承諾，保證摸底信息準(zhǔn)確，公平公正，無弄虛作假和優(yōu)親厚友現(xiàn)象。全鎮(zhèn)50余村干簽下了承諾書，責(zé)任意識得到強化。
宜秀區(qū)扶貧辦主任朱訓(xùn)林說，“年年扶貧年年貧”的怪圈，一方面是因為歷史欠賬、基礎(chǔ)薄弱等原因，使部分村不足以脫貧；另一方面是“貧困帽”與財政、政策等支持掛鉤，承載了巨大的利益。眼下，要改變這種現(xiàn)狀，就必須把這個“帽子”“去功能化”，讓戴不戴“帽子”與資源分配脫鉤。
在考核上，宜秀區(qū)委組織部專門制定了相關(guān)辦法，重點考核貧困戶增收，貧困人口減少、貧困村銷號，以及扶貧資金使用管理情況，在考核結(jié)果運用上實行“一票否決”，結(jié)果捆綁使用。
宜秀區(qū)將進(jìn)一步加強對已脫貧銷號的貧困區(qū)縣、貧困村、貧困人口的督查，切實鞏固脫貧成效。
人心齊，泰山移。宜秀區(qū)扶貧工作雖然時間緊，任務(wù)重，但在區(qū)委區(qū)政府帶領(lǐng)下，全社會戮力同心，形成脫貧攻堅的強大合力，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)一定會實現(xiàn)。（嵇奕華）
