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制圖：郭祥

　　這兩天，一則消息在微信圈里刷爆：國家將對(duì)年收入12萬元以上的高收入人群加征個(gè)稅，并稱未來個(gè)稅改革將“分三步走”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。10月24日，多位財(cái)稅專家在接受記者采訪時(shí)表示，這一說法是對(duì)政策文件的誤解誤讀，所謂個(gè)稅改革“三步走”也沒有依據(jù)。

　　年收入12萬元，不是高收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　這則消息稱，所謂“12萬元以上的個(gè)人加征個(gè)人所得稅”的依據(jù)，來自國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》。然而，記者仔細(xì)閱讀《意見》原文，通篇并沒有涉及“年收入12萬元是高收入群體”，與個(gè)稅相關(guān)的內(nèi)容是這樣的表述的：進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

　　“信息的傳播者自作主張，將高收入者定義為年收入12萬以上，把‘稅收調(diào)節(jié)’變成了‘加稅’，這樣一來意思就全擰了。” 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫介紹，年收入12萬元并不是劃分高低收入人群的標(biāo)準(zhǔn)和界線，財(cái)稅部門也從來沒有出臺(tái)過高收入群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“從世界范圍看，實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制的國家，個(gè)人所得稅均實(shí)行納稅人自行申報(bào)制度。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，我國目前實(shí)行個(gè)人所得稅分類稅制，個(gè)稅主要通過單位代扣代繳方式征收。從個(gè)稅改革方向看，我國實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的稅制，要逐步建立個(gè)人自行申報(bào)機(jī)制。2005年根據(jù)全國人大常委會(huì)修訂個(gè)人所得稅法的意見，我國建立了年所得12萬元以上的納稅人自行申報(bào)制度，主要是為今后實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制探索、試點(diǎn)并積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“實(shí)際上，年收入12萬元只是在稅收管理上，對(duì)自行申報(bào)納稅者的一個(gè)劃分，在當(dāng)時(shí)也不是劃分高收入的標(biāo)準(zhǔn)。”劉尚希表示，有關(guān)媒體報(bào)道中所稱“年所得12萬元是高收入者”或“對(duì)年薪12萬元的納稅人要加稅”的說法，是沒有依據(jù)的推演和造謠。

　　在我國現(xiàn)行稅制中，工薪收入實(shí)行超額累進(jìn)個(gè)人所得稅稅率，從3%到45%分為7級(jí)，但并沒有任何一級(jí)稅率，是按12萬元以上稅率是多少，12萬元以下稅率是多少來劃分的。在7級(jí)稅率中，年收入12萬元適用的稅率是第三級(jí)，在它上面還有4級(jí)更高的稅率。

　　很多人關(guān)心：既然12萬元不是劃分收入高低的標(biāo)準(zhǔn)，那么高收入人群與低收入人群，到底有沒有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)？

　　“在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫鋼解釋說，以目前的工薪所得個(gè)稅為例，適用30%以上稅率的年所得額為42萬元以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的6.8倍，適用45%以上稅率的，年所得在96萬元以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的15.5倍。而美國適用最高39.6%稅率的個(gè)稅為年所得40萬美元以上，約為美國人均收入的9.3倍。

　　個(gè)稅改革將通過立法穩(wěn)步推進(jìn)， 將適當(dāng)增加教育、房貸等專項(xiàng)附加扣除

　　在這則推演與誤讀的消息中，還提到了個(gè)稅改革將實(shí)行所謂“三步走”。每一步怎么走，都說得有鼻子有眼，這個(gè)靠譜嗎？

　　“這個(gè)說法沒有依據(jù)。未來個(gè)稅改革的方向早已明確，是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。通過稅制設(shè)計(jì)，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平，適當(dāng)加大對(duì)高收入者征稅力度。”劉尚希表示，未來個(gè)稅改革肯定會(huì)分步實(shí)施，條件具備了成熟了，就往前推進(jìn)一步。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”的收入分配改革目標(biāo)，這就需要對(duì)當(dāng)前個(gè)人所得稅制度中一些不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的方面進(jìn)行改革，在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，制定大多數(shù)人能接受的方案，形成社會(huì)最大公約數(shù)。

　　孫鋼介紹，所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，就是通過建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，比如在現(xiàn)行3500元起征點(diǎn)和三險(xiǎn)一金扣除的基礎(chǔ)上，今年起我國已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，未來根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度，還可適當(dāng)增加教育、房貸等專項(xiàng)附加扣除，從而根據(jù)不同個(gè)人和家庭間收入和支出的具體狀況，合理確定個(gè)稅征收范圍，建立更加公平的個(gè)稅調(diào)節(jié)體系。

　　以個(gè)稅改革激發(fā)社會(huì)活力，奮力跨越中等收入陷阱

　　從國務(wù)院此次發(fā)布的《意見》來看，我國未來將進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅在收入分配調(diào)節(jié)中的作用，通過稅收的二次分配縮小收入差距，為我國跨越中等收入陷阱創(chuàng)造條件。

　　“培養(yǎng)中等收入階層，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)能力，是個(gè)稅改革堅(jiān)持的原則和方向，只有形成穩(wěn)定龐大的中產(chǎn)階層，社會(huì)發(fā)展才更有活力，也更加穩(wěn)定。”孫鋼說，國務(wù)院發(fā)布的《意見》，旨在進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。

　　劉尚希表示，我國已進(jìn)入中等收入水平國家，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過大，因此要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，積極研究個(gè)人所得稅改革，盡可能通過國家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　李萬甫認(rèn)為，個(gè)稅改革的重要目標(biāo)是適當(dāng)加大對(duì)高收入者征稅力度，發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，這就要求在完善信息共享機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)高收入者征管的同時(shí)，適當(dāng)平衡資本所得與勞動(dòng)所得稅負(fù)水平，調(diào)整稅率級(jí)距等，通過改革設(shè)計(jì)，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力支撐。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年10月25日 10 版）