新聞回放 　　本版推出系列報道，介紹湖北、江西、廣東、杭州等地建立和完善激勵機制、容錯機制的情況。圖為4月11日版面。

　　縣委書記建議設(shè)立錯誤評估機制

　　“嗆了水拉上岸再打板子，不近情理”

　　本報記者 馬躍峰

　　“容哪些錯，怎么容錯，如何及時糾錯，是容錯糾錯機制的三個關(guān)鍵。”河南封丘縣委書記李暉說。

　　宋代名臣范仲淹有一句名言“公罪不可無，私罪不可有”，意即出于公心，為國為民謀利而犯錯獲罪，要勇于承受；心存私念，以權(quán)謀私，為個人撈取好處的罪責(zé)，一定要避免。李暉說，改革進入深水區(qū)，許多時候連石頭也沒的摸，敢于往前蹚就是一種勇氣和擔(dān)當(dāng)。如果一腳踩空，嗆個半死，再被拉上岸打幾板子，就有點不近情理，也不符合黨一貫的原則。所以，容錯就要容敢于蹚水過河的探索者所犯下的無主觀故意、沒有造成重大損失的錯。

　　封丘縣某鄉(xiāng)毗鄰縣城，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)都涉及該鄉(xiāng)，征地拆遷任務(wù)繁重。在一次征地中，一名反復(fù)糾纏、漫天要價的農(nóng)婦為逼迫政府讓步，喝了農(nóng)藥。鄉(xiāng)干部馬上救治該農(nóng)婦，并有效控制了局面，成功完成征地任務(wù)。當(dāng)時，“農(nóng)婦喝藥”事件造成一定負(fù)面影響，但整個征地方案得到大多數(shù)群眾同意，并沒有損害群眾利益。縣政府主動介入，幫助該鄉(xiāng)妥善安置了當(dāng)事人，并主動承擔(dān)責(zé)任。主持征地工作的女鄉(xiāng)長感動地說：“有縣里的支持，干工作更有勁頭了！”

　　談到怎么容錯，李暉認(rèn)為，應(yīng)建立一套完善的機制和運行體系。發(fā)現(xiàn)錯誤比較容易，但發(fā)現(xiàn)之后要有人及時“叫停”，以免在錯誤的路上越走越遠(yuǎn)。“叫停”之后，要對犯錯者所犯的錯誤進行評估，厘清責(zé)任，研判后果。在此基礎(chǔ)上，恰當(dāng)處理犯錯者，該批評的批評，該包容的包容�？梢蕴剿餍缘卦谝粋�行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立容錯糾錯委員會，作為非常設(shè)機構(gòu)。委員會由政府官員、法律人士、專業(yè)人士、利益關(guān)聯(lián)方代表、群眾代表等組成。對每項裁決，充分聽取委員意見，進行初步裁決，再通過媒體公示，征求社會各方意見建議，最后再做出裁決。

　　黃河灘區(qū)是河南重點扶貧區(qū)域。灘區(qū)遷建是封丘縣工作的突出重點，沒有成功經(jīng)驗可供借鑒。一個試點鎮(zhèn)在工作中遇到了難題：把堤南鄰黃河的村搬遷至堤北安置，要占堤北村的地，而堤南的村搬遷后耕地和村莊將全部復(fù)耕。很多群眾認(rèn)為土地指標(biāo)騰挪和復(fù)耕的收益應(yīng)該用于堤南遷建村莊。但是，堤北被占土地的村莊群眾的收益減少，堤北部分群眾有抵觸情緒。發(fā)現(xiàn)問題的時候，部分征地方案已經(jīng)出臺。鎮(zhèn)黨委書記感覺讓部分群眾的利益受損，很內(nèi)疚，向縣委書記“請罪”。縣里認(rèn)為，此事雖然不妥但有補救的空間。在縣鄉(xiāng)兩級的努力下，利益相關(guān)村群眾聯(lián)戶代表、法律界人士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)坐在一起，反復(fù)推敲修改方案。最后拿出復(fù)墾土地面積的34%補償給堤北被征地村使用，用于保障失地農(nóng)民的基本口糧。此舉打破了遷建工作的瓶頸，使相關(guān)工作迅速推進。

　　李暉認(rèn)為，容錯是為了保護創(chuàng)新探索者的積極性，更好地改革創(chuàng)新、促進發(fā)展。所以，在容錯的同時，及時、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)丶m錯就顯得尤為重要。糾錯的主體可以是被容錯者，也可以是其他更熟悉此項工作的人。糾錯方案要經(jīng)多方面嚴(yán)格論證，注意避免矯枉過正，不能全部否定原來所做的有效工作和成績。

　　組織部部長、紀(jì)委書記如何看改革試錯

　　干是“必須的”，不存在“敢不敢”

　　本報記者 劉鑫焱 劉泰山

　　對話人：

　　郭康峰 山西長治市委常委、組織部部長

　　潘 智 廣東惠東縣委常委、紀(jì)委書記

　　記者：如何看待干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤或失誤？

　　郭康峰：不能正確處理、對待改革中的失誤，會影響干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的熱情，或?qū)е赂刹肯垢伞⑿U干等亂作為，這些都會對改革發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。

　　如何對待干部工作中出現(xiàn)的錯誤或失誤？首先要看目的、方向，看其行為的出發(fā)點是否為了改革發(fā)展。要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，堅持“三個區(qū)分開來”，是準(zhǔn)確把握和認(rèn)定失誤和錯誤的基本原則。

　　此外，還要看失誤和錯誤是不是觸犯了“三條線”——道德底線、法律紅線、黨紀(jì)高壓線。要容為公之失、探索性失誤，不赦為私之罪，謹(jǐn)防容錯過度。還需從程度上把握和認(rèn)定失誤和錯誤，如果沒有導(dǎo)致較大的經(jīng)濟損失和不可挽回的重大影響，且本人思想上已經(jīng)明確認(rèn)識到存在問題并積極加以改正，就應(yīng)當(dāng)寬容；如果失誤和出錯導(dǎo)致了重大經(jīng)濟損失、造成了嚴(yán)重后果、造成了重大責(zé)任事故、在社會上造成了巨大不良影響，就應(yīng)該依規(guī)追責(zé)。

　　記者：容錯機制能讓干事者減少后顧之憂，激發(fā)干部改革創(chuàng)新的熱情，還應(yīng)如何完善制度？

　　潘智：履職容錯機制，包含支持“有為”的免責(zé)機制，還應(yīng)包含鼓勵“有為”的激勵機制。激勵機制就是激發(fā)改革創(chuàng)新的強大動力，其核心是科學(xué)的考核機制，讓改革創(chuàng)新者上、不思進取者讓、不能勝任者下。

　　部分地區(qū)干部考核機制不完善，“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的情況普遍存在。去年以來，我們改進了選人用人機制，建立個人自評、單位測評、民意測評三結(jié)合的實績考核機制，測評結(jié)果記入年度實績檔案，作為組織部門選優(yōu)、用人的重要依據(jù)。對群眾評價高、突破能力強的干部，大膽提拔，委以重任。對群眾滿意率低、反映問題突出的干部，核實之后，調(diào)整崗位。

　　除了考核機制，我們還探索建立正面引導(dǎo)機制。對表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫�，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，發(fā)揮“敢為、有為、能為”的典型示范帶動作用。

　　郭康峰：首先是為干事創(chuàng)業(yè)者樹立“方向標(biāo)”。通過制定《關(guān)于建立黨員干部容錯免責(zé)機制的實施辦法》，明確容錯機制的定義、容錯免責(zé)的條件、容錯決定的主體、實施容錯的程序以及適用范圍等內(nèi)容，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，大力營造鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊��?/p>

　　其次是為改革者戴上“護身符”。通過建立容錯機制，從制度上進行規(guī)范，讓真正的改革者清楚，即使出現(xiàn)了“公錯”，也有黨委政府為你擔(dān)著，不會給個人的發(fā)展前途蒙上陰影。

　　再次是為干事者吃上“定心丸”。通過完善容錯保障體系，建立健全包括評估、申訴、澄清、保護、激勵、保障等在內(nèi)的制度，通過心理疏導(dǎo)、責(zé)任研判和澄清保護等多方面化解試錯干部的顧慮，正確認(rèn)定試錯干部的責(zé)任，幫助干部卸下包袱。

　　記者：就自身而言，敢不敢為推動改革發(fā)展試錯？

　　郭康峰：作為一名共產(chǎn)黨員，按照“三嚴(yán)三實”要求干事創(chuàng)業(yè)，是黨性的應(yīng)有之義。作為組織部門和組工干部，要更加主動適應(yīng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，積極研究探索干部選拔任用方法途徑，堅持正確用人導(dǎo)向，為改革、發(fā)展選賢任能，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，為改革者保駕護航。這個過程，會有改革、有創(chuàng)新，也會有失誤、風(fēng)險。我們需要有個寬容、理解的社會環(huán)境，這有助于干部放下包袱、輕裝上陣，探索、推進工作。所以，對干部來說，不存在敢不敢的問題，而是必須做的要求。

　　潘智：可以用兩句話概括，即“正人先正己”和“時不我待”。惠東發(fā)展正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，面臨大量需要破題的“硬骨頭”，等不起、慢不得。執(zhí)紀(jì)部門干部必須帶頭大膽試、大膽闖、大膽干。

　　當(dāng)然，我們制定的促進“為官有為”容錯機制中，列明了詳細(xì)的免責(zé)原則、免責(zé)條件、免責(zé)申請和認(rèn)定程序，以及公開澄清事實、消除影響的辦法。如果我本人履職、盡責(zé)、改革、創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤，只要符合“遵守法律、民主決策、積極作為、大膽創(chuàng)新、出于公心、有利工作”的免責(zé)原則，符合具體規(guī)定的免責(zé)條件，一樣可以按照程序，申請免責(zé)，消除影響。

　　《 人民日報 》（ 2016年05月05日 11 版）