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人民網(wǎng)北京4月15日電 （章斐然）多位業(yè)內(nèi)人士指出，盡管自2014年以來，政府和社會資本合作模式（簡稱“PPP”）迎來了爆發(fā)式增長，但距離真正的“政府”+“社會資本”的模式仍有一定距離，亟待門檻設(shè)置、定價(jià)與退出機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多市場建設(shè)的完善和政策到位。

據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（76號文）定義，所謂PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。

在近日中國發(fā)展研究基金會舉辦的“社會資本參與公共服務(wù)市場化改革專家研討會暨課題成果發(fā)布會”上，多位業(yè)內(nèi)人士指出，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)中，真正的資本到位率仍然偏低，尤其是社會資本的屬性并沒有得到充分體現(xiàn)。

“現(xiàn)在許多PPP項(xiàng)目，實(shí)際上就是地方政府和央企合作，并不是完全的社會化、市場化的行為。”北京大岳咨詢有限公司咨詢總監(jiān)王芳說。與會的財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任焦小平和國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張永偉亦有類似觀點(diǎn)。

多位專家分析認(rèn)為，社會資本參與度不高的原因主要在于民營機(jī)構(gòu)參與門檻高、項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制不完善、退出機(jī)制欠缺、缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期等。

王芳指出，民營機(jī)構(gòu)想要參與PPP項(xiàng)目招標(biāo)往往受到高凈資產(chǎn)要求等方面的制約，使得一些技術(shù)雖然足以媲美央企的民企，資金實(shí)力因不如央企而被排除在外。此外，一些大型金融機(jī)構(gòu)成立基金參與PPP項(xiàng)目，也傾向于選擇央企而非民企合作，使得民企在結(jié)構(gòu)性融資上亦無多機(jī)會。

另一方面，業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前中國PPP項(xiàng)目的回報(bào)率僅在6%左右，這也給項(xiàng)目落地增加了難度。發(fā)改委體改司巡視員張麗娜表示，由于現(xiàn)在PPP市場化不足，項(xiàng)目定價(jià)無法由資本市場決定，部分是通過合同雙方磋商決定的。王芳則認(rèn)為，當(dāng)前政府在招投標(biāo)環(huán)節(jié)將收益率定得過低，使得成本在5%左右的資金就難有利得空間，只能望而卻步。

此外，退出機(jī)制的缺失、政府契約精神的缺乏、以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律保障的有待完善等都使得潛在的投資資金難以對PPP項(xiàng)目形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，對PPP的進(jìn)一步市場化、社會化發(fā)展形成阻力。

針對上述問題，專家建議應(yīng)從健全法律制度環(huán)境、逐步完善PPP績效考核機(jī)制、構(gòu)建合理的PPP監(jiān)管體系、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以及積極培育契約精神等方面出發(fā)，進(jìn)行PPP下一階段的改革。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授肖鵬等多位專家指出，在立法層面，應(yīng)建立法律政策指引，提供PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同范本的框架。張麗娜亦表示，有關(guān)利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、費(fèi)用成本等問題都應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)合同中體現(xiàn)。

多位與會專家亦表示，契約精神的培養(yǎng)不僅限于社會資本方，同時也應(yīng)對政府方，按照市場的契約原則進(jìn)行約束。張永偉指出：“政府不能成為違約的一個角色，不能出現(xiàn)因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人更換而導(dǎo)致項(xiàng)目變化的情形，要為社會資本的進(jìn)入提供一個穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。”

焦小平在主旨發(fā)言中表示，PPP改革的最終目標(biāo)是建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的PPP大市場，通過市場進(jìn)行資源配置，政府更多發(fā)揮規(guī)則制定人和監(jiān)管人的作用。下一步，財(cái)政部將會同國務(wù)院相關(guān)部門，按照黨中央和國務(wù)院部署，進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能、協(xié)同優(yōu)化服務(wù)，為PPP改革創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。