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尹志燁繪（人民視覺(jué)）

　　2016年，新一輪國(guó)企改革進(jìn)入“落實(shí)年”。2月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部在京召開(kāi)通氣會(huì)。會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武表示，2016年國(guó)企改革將深入推進(jìn)十項(xiàng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡快形成突破，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。其中部分國(guó)企改革試點(diǎn)將在上半年首次推出。

　　這十項(xiàng)改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。

　　電力石油等七大領(lǐng)域啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，10戶央企子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國(guó)有資本功能、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑，也是促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。

　　張喜武透露，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領(lǐng)域的國(guó)有資本相對(duì)集中，其中一些領(lǐng)域被社會(huì)普遍認(rèn)為具有國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年上半年，混合所有制試點(diǎn)將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

　　國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)說(shuō)，過(guò)去一些國(guó)有企業(yè)也引入了戰(zhàn)略投資者，但往往看重的只是收益，沒(méi)有取得積極的效果。今后開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，關(guān)鍵是要在“制”上有突破，有利于國(guó)有企業(yè)完善公司制股份制，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)備受關(guān)注。今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。

　　國(guó)企試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人，市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去

　　選人用人和薪酬分配是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。張喜武透露，今年，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將在各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、控股的一級(jí)企業(yè)進(jìn)行，國(guó)資委和各省市將分別選取3—5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)包括四方面工作：一是依法落實(shí)董事會(huì)在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等方面職權(quán)；二是堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，清晰界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會(huì)、企業(yè)黨組織在經(jīng)營(yíng)管理者選聘和管理工作中的職責(zé)；三是主要采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等市場(chǎng)化方式，吸納一批確有真功夫、市場(chǎng)充分認(rèn)可的優(yōu)秀人才到國(guó)有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出。

　　在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。試點(diǎn)將從市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇2—3戶處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級(jí)公司開(kāi)展試點(diǎn)，支持各地開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，今年還計(jì)劃選擇處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全、董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作比較規(guī)范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，目的是完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理制度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度、對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。試點(diǎn)人員范圍為試點(diǎn)企業(yè)中市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。

　　今年再選3—5戶企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、3—5戶企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)

　　董事會(huì)建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心。國(guó)資委成立以來(lái)，大力推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會(huì)。今年將進(jìn)一步完善原有試點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇3—5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)。

　　改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)資委2014年選擇中糧集團(tuán)、國(guó)投開(kāi)展了國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，授權(quán)2戶企業(yè)董事會(huì)行使部分出資人權(quán)利；同時(shí)還向誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)工作。今年，國(guó)資委將選擇3—5戶企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司工作。

　　張喜武稱，開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國(guó)有資本如何開(kāi)展專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，探索有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式；三是試國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部如何改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的區(qū)別主要是什么？國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗說(shuō)，投資公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)使命，要大力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；運(yùn)營(yíng)公司主要進(jìn)行國(guó)有資本調(diào)整和優(yōu)化。

　　今年央企重組力度不減；選擇2—3個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)

　　2015年，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國(guó)中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。張喜武表示：“與去年相比，今年兼并重組力度不會(huì)減。”

　　此外，今年還將開(kāi)展國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)。張喜武表示，今年計(jì)劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì)信息披露、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方國(guó)資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國(guó)資委將積極建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì)公眾查閱信息提供服務(wù)。

　　目前國(guó)企仍存在大量歷史遺留問(wèn)題，只有徹底解決這些問(wèn)題，國(guó)企才能輕裝上陣、建立起市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“下一步，計(jì)劃選擇2—3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2—3個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。”張喜武說(shuō)。