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　　“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”之后，失地農(nóng)民生活如何保障？社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)如何規(guī)避“城中村”通病？郊區(qū)城市化后，混合人口增加，芭茅巷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)走向如何？

　　破失地農(nóng)民生存困局

　　“失地農(nóng)民中比我家有錢的多了去了，我家是小本生意，一年也就20幾萬(wàn)。”3月7日下午，記者走進(jìn)芭茅巷社區(qū)神墩商業(yè)一條街的一家牛肉面館，老板姚傳寶正忙得不亦樂乎。門面房不到30m2，但客人絡(luò)繹不絕，店里除了姚傳寶一家三口還有4名員工。

　　作為一名失地農(nóng)民，姚傳寶曾經(jīng)也很頭疼：“沒了土地，就連基本的米、菜都要買，生活成本增加，靠怎么生活？”好在芭茅巷社居委提供平臺(tái)，讓他學(xué)會(huì)了做牛肉拉面，門面房也是優(yōu)先租用，如今家里再也不用為生計(jì)發(fā)愁。

　　在破失地農(nóng)民生存困局實(shí)踐中，芭茅巷社區(qū)創(chuàng)造了自己的“芭茅巷模式”，即以“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)一批、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、依托兩個(gè)開發(fā)區(qū)組織一批、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能安置一批、推薦外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批”為思路，基本上實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民充分就業(yè)。

　　姚傳寶所在的商業(yè)一條街是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果之一，啟動(dòng)資金為失地農(nóng)民征地補(bǔ)償款的三分之一。十多年來(lái)，這三分之一的征地補(bǔ)償款已經(jīng)讓芭茅巷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)形成了“一線兩點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立了物業(yè)、房產(chǎn)、商鋪、家居等公益性、經(jīng)營(yíng)性用房113765.47m2，不僅為失地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，更是催生了一批致富能手，僅神墩保潔公司就解決了200多名失地農(nóng)民的再就業(yè)，培育資產(chǎn)百萬(wàn)元以上的建筑行業(yè)老板30多人，年收入達(dá)10萬(wàn)元以上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者60多人，帶動(dòng)就業(yè)300余人。

　　此外，“股民” 年終分紅還讓失地農(nóng)民有了自己的財(cái)產(chǎn)性收入， 自2009年至今，失地農(nóng)民累計(jì)分得紅利1071萬(wàn)元，基本生活得到了保障。

　　提升“新市民”幸福感

　　身份和待遇不同等、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”新市民無(wú)幸福感曾是眾多城市發(fā)展過程中的“通病”。如何規(guī)避這一難題，芭茅巷社區(qū)有自己的思路———早謀劃、早部署，全面加強(qiáng)民生工程建設(shè)。

　　“買菜有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，孩子上學(xué)有芭茅小學(xué)，社區(qū)還有醫(yī)療衛(wèi)生室，啥都省心！”3月7日，在芭茅巷社居委大樓的文化活動(dòng)室里，50多歲的任大爺正陪著孫子學(xué)剪紙，“社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)還是有好處的，我的兒子小時(shí)候沒書讀，哪能料到十幾年而已，孫子就有了這么好的免費(fèi)學(xué)習(xí)場(chǎng)所��！” 

　　為了盡快滿足“新市民”新需求，芭茅巷社區(qū)迅速推進(jìn)社區(qū)城市化管理，繼創(chuàng)建兩屆安慶市文明社區(qū)之后，又積極爭(zhēng)創(chuàng)“小康示范小區(qū)”，訂立《居民自治公約》，推進(jìn)社區(qū)向文明、民主、法治轉(zhuǎn)型。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，社區(qū)自籌資金近千萬(wàn)元，以整治優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，扶持社區(qū)實(shí)施長(zhǎng)效管理。近年來(lái)，已陸續(xù)完成學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生室、物業(yè)、治安、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　芭茅巷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“滾雪球”式發(fā)展促使社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，“新市民”幸福指數(shù)不斷提升。

　　股權(quán)量化成后起之勢(shì)

　　“芭茅巷社區(qū)特殊的地理位置，決定了它必將成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要可持續(xù)發(fā)展，就要再進(jìn)行一次轉(zhuǎn)身。”黨總支書記張祥銀說，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使芭茅巷“一夜成名”，但同時(shí)也讓其面臨著全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的共同問題———原有集體成員與自治成員重合度逐步下降，繼續(xù)由社居委行駛集體資產(chǎn)的支配權(quán)，容易導(dǎo)致對(duì)失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯。因而，集體資產(chǎn)股份“量化到人、確權(quán)到戶”成為當(dāng)務(wù)之急。

　　2015年中央一號(hào)文件明確提出，要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改革的先驅(qū)，芭茅巷社區(qū)將再次大跨越，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度股份制改革。

　　“下一步，將對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)量化改革，建立‘產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)’的現(xiàn)代股份合作經(jīng)濟(jì)組織。”張祥銀告訴記者，股權(quán)“固化”有幾大效益：讓集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化，促使產(chǎn)權(quán)明晰，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)依法治理社區(qū)步伐。