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　　黨建專家解讀“十三五”規(guī)劃建議專章論述“黨的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)含深意

　　新華網(wǎng)北京１２月１日電（記者華春雨）黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，在最后一部分專章論述“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證”。

　　中央黨校黨建教研部副主任祝靈君表示，在五年規(guī)劃或計(jì)劃建議中談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一個(gè)傳統(tǒng)，其中蘊(yùn)含著“中國(guó)故事”成功的秘訣，“十三五”規(guī)劃建議第一次以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”單獨(dú)列題為一章，其中有著更多深意。

　　首次專章論述“黨的領(lǐng)導(dǎo)”

　　記者：在五年規(guī)劃或計(jì)劃建議中談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一個(gè)傳統(tǒng)，那么“十三五”規(guī)劃建議中這方面的內(nèi)容與之前的五年規(guī)劃或計(jì)劃建議有何不同？

　　祝靈君：我們回顧一下之前的五年規(guī)劃或計(jì)劃，其中都有關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面的內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃建議，是首次把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)內(nèi)容單列一章，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，并從“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制”“動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗”“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”等幾個(gè)方面，大篇幅予以闡述�？梢哉f，在歷次五年規(guī)劃或計(jì)劃建議中，此次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)內(nèi)容的論述，地位最顯重要、內(nèi)容最為全面。

　　此外，規(guī)劃建議還首次在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一章中增加關(guān)于“牢固樹立安全發(fā)展觀念”的內(nèi)容，這既是對(duì)五大發(fā)展理念的補(bǔ)充，也對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求。

　　強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有三方面重要意義

　　記者：為什么在“十三五”規(guī)劃建議中要如此強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)？

　　祝靈君：這其中有著三方面重要的內(nèi)涵。

　　第一，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重要性。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。這一步尤其關(guān)鍵，要保證全力實(shí)現(xiàn)和完成。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)未來五年我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征作出了綜合判斷，即我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這樣的發(fā)展環(huán)境，如果我們應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性錯(cuò)誤，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程就會(huì)延誤甚至中斷。所以，要保證如此重要的任務(wù)順利完成，當(dāng)然要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為其提供有力的保證。

　　第二，目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性。黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革任務(wù)中包括黨的建設(shè)制度改革。五中全會(huì)上，我們黨又提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中，在“各方面制度更加成熟更加定型”一項(xiàng)中，包括“黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”�？梢姡�全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這項(xiàng)總的任務(wù)中，本身就包括推進(jìn)黨的建設(shè)的任務(wù)，黨的建設(shè)既是改革的目標(biāo)，也是改革的保障。所以，在“十三五”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一方面要靠黨的建設(shè)來保證其他改革任務(wù)的完成，同時(shí)，黨的建設(shè)也要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)相配合。正是這個(gè)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，決定了“十三五”時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)的重要性。

　　第三，現(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)今天面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從嚴(yán)管黨治黨非常緊迫。要領(lǐng)導(dǎo)十三億人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能更好承擔(dān)起推進(jìn)偉大事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的使命。這也是為什么我們一直強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”。

　　正是這些重要原因，使得“十三五”規(guī)劃建議把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”單列一章，起到“壓艙石”的作用。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)”蘊(yùn)含“中國(guó)故事”成功秘訣

　　記者：為什么“黨的領(lǐng)導(dǎo)”如此重要？

　　祝靈君：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國(guó)特色社會(huì)主義成功的獨(dú)特“秘密”，因此，我們黨一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　其中的原因，我們可以理解為黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的三個(gè)重要機(jī)制。

　　第一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是可以凝聚全社會(huì)力量和資源去完成特定執(zhí)政目標(biāo)、同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的保障機(jī)制。

　　第二、黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保證各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，最終以超常的戰(zhàn)略定力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。

　　第三、黨的領(lǐng)導(dǎo)還能夠保證黨經(jīng)常評(píng)估國(guó)家在公共政策上的得失，一旦發(fā)現(xiàn)政策缺陷或失誤可以立即糾正過來。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的糾錯(cuò)機(jī)制。

　　這三個(gè)機(jī)制，說明了我們國(guó)家能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)向前發(fā)展，最重要的制度要素就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。也恰恰是這個(gè)體制保證了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一切目標(biāo)都能有序地、有條不紊地實(shí)現(xiàn)。這也是“中國(guó)故事”成功背后的秘訣。

　　全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“五大能力”

　　記者：黨應(yīng)該如何提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平？

　　祝靈君：今天，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“行百里而半九十”的關(guān)鍵階段，為了確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。這其中的關(guān)鍵是黨員干部要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，按照“五個(gè)發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面能力的提升。

　　第一、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的能力。世界各個(gè)大國(guó)，在其成長(zhǎng)最關(guān)鍵的時(shí)期，往往是其國(guó)家創(chuàng)新能力大爆發(fā)的時(shí)期。當(dāng)前，激發(fā)中國(guó)的創(chuàng)新活力顯然取決于一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、強(qiáng)大的財(cái)力投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策等，這些都要靠堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)組織應(yīng)成為全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的積極推動(dòng)者，引資引智的主動(dòng)實(shí)施者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極引導(dǎo)者。

　　第二、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，意味著必須在各種利益、人群、團(tuán)體、區(qū)域上有一個(gè)平衡力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國(guó)，這個(gè)力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，必須加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決矛盾，全面提高黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政水平；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用協(xié)商民主，爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益相關(guān)方最大的共識(shí)，促進(jìn)資源合理配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步、各項(xiàng)建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。

　　第三、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的能力。當(dāng)今世界，生態(tài)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種財(cái)富，破壞生態(tài)環(huán)境就是在破壞財(cái)富。黨的十八大以來，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨執(zhí)政興國(guó)的基本理念，為了落實(shí)這個(gè)理念，各級(jí)黨組織和黨員干部都應(yīng)該成為推動(dòng)綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，引領(lǐng)全社會(huì)、全國(guó)各族人民堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

　　第四、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)開放發(fā)展的能力。全球化時(shí)代，我們黨需要趨利避害，利用其帶來的資源整合優(yōu)勢(shì)造福廣大民眾，進(jìn)而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全，在保障經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著，要用“看得見的手”引導(dǎo)并連接“看不見的手”，延伸一國(guó)在世界范圍的影響力和提升動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)一國(guó)或多國(guó)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在造福本國(guó)人民的同時(shí)也造福相關(guān)國(guó)家的人民；同時(shí)，黨和政府也要發(fā)揮“看得見的手”的積極作用，在縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廉能政府、加大民生投入、鞏固階級(jí)基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾等方面更加積極作為。這實(shí)際上就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。

　　第五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)共享發(fā)展的能力。“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)共享發(fā)展的論述，說到底，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局；必須貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)；同時(shí)，還要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。