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　　截至7月2日，中央巡視組已進(jìn)駐中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民日報社、中國鋁業(yè)公司等11家單位。

　　6月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，今年第二輪專項巡視正式啟動。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山指出，巡視順黨心、合民意，是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段，巡視工作要履行黨章規(guī)定的職責(zé)，聚焦發(fā)現(xiàn)問題不動搖，為全面從嚴(yán)治黨做出新貢獻(xiàn)。

　　這是黨的十八大以來開展的第7輪中央巡視。從巡視對象的拓展，到巡視內(nèi)容的深化，再到巡視成果的運用，新一輪巡視奔著全面從嚴(yán)治黨而去，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的印記越發(fā)深刻鮮明。

　　著眼于“全”——

　　中管央企完成全覆蓋，黨中央部門首次被納入

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，本輪巡視對象包括26家單位。除中國航空集團(tuán)公司等17家央企外，還有中央臺灣工作辦公室、中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等2個中央部門，交通運輸部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家鐵路局、中國民用航空局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等5個國家機(jī)關(guān)和單位，以及人民日報社、求是雜志社等2個中央直屬事業(yè)單位。

　　央企占到本輪被巡視對象總數(shù)的65%，可以說是在意料之中。年初召開的中央紀(jì)委五次全會已明確提出，“今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”。此輪巡視之后，由中央管理主要負(fù)責(zé)人，國資委、財政部分別代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的53家和2家央企將被全部掃描，五次全會部署的對央企的全覆蓋將順利完成。

　　值得注意的是，前六輪巡視尚未涉及的黨中央部門機(jī)構(gòu)，在此輪巡視中已經(jīng)出現(xiàn)。此番將中央臺灣工作辦公室、人民日報社等4個單位納入巡視范疇，可視作一個新的起點。國家行政學(xué)院教授許耀桐分析認(rèn)為，去年底中央紀(jì)委首次向中央辦公廳、中央組織部等7個黨和國家機(jī)關(guān)派駐了紀(jì)檢組，中央巡視工作遵循同樣思路，真正體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督“全覆蓋、無死角、不遺漏”。巡視監(jiān)督覆蓋中央部門機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)成為新常態(tài)，這是落實十八屆三中全會提出的“做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”要求的必然舉措，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨要“靠全黨、管全黨、治全黨”的鮮明特色。

　　“一托二”是今年首輪巡視中首創(chuàng)的工作方式，這次會議對此進(jìn)行了總結(jié)。中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍指出，通過“一托二”創(chuàng)新，每輪巡視的任務(wù)量比以前增加一倍，節(jié)奏明顯加快，成效更加明顯。在首輪巡視中，發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，形成巡視報告和專題報告等材料100余份。鑒于“一托二”在加快巡視全覆蓋步伐中發(fā)揮的有效作用，本輪巡視依然沿用，13個巡視組奔赴26個單位。

　　巡視全覆蓋進(jìn)程在加快，巡視隊伍建設(shè)必須跟上。本輪巡視在巡視組人員配備上做了進(jìn)一步充實，除繼續(xù)從中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部、審計署、省區(qū)市紀(jì)委等機(jī)構(gòu)和部門抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”外，每個巡視組都增加了1名副組長，均為正局級領(lǐng)導(dǎo)干部，同時成員增加3-4人，總數(shù)均在20人左右。

　　13名組長中，有10人曾在今年首輪巡視中擔(dān)任組長，初次“掛帥”的李熙、謝秀蘭、王懷臣也都有豐富的紀(jì)檢工作經(jīng)驗。39名副組長中，有15人參與了首輪巡視，24人則是“新面孔”，主要是國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會主席、中管金融企業(yè)紀(jì)委書記，還有一些來自中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)、地方紀(jì)委或其他部門。這樣的配置，一方面多渠道吸收人才支持巡視工作，另一方面也將巡視作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。對此，中央巡視組的一名同志說：“參加巡視不僅熟悉了巡視工作，而且對自身也是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

　　要害在“嚴(yán)”——

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，重點檢查“四個是不是”

　　聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個中心，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題是黨的十八大以來巡視工作的一條主線。在此基礎(chǔ)上，每輪中央巡視工作動員部署會上都會提出一些新要求。從突出監(jiān)督一把手，到加強(qiáng)對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查，再到強(qiáng)調(diào)巡視整改和開展專項巡視，巡視工作始終以創(chuàng)新的姿態(tài)前行。

　　本輪巡視又有什么新重點？王岐山同志在動員部署會上的一句話闡明了整體思路：“紀(jì)在法前、黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿就是治本之策。”具體說就是要在巡視內(nèi)容上，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為，緊緊盯住違反中央八項規(guī)定精神的問題，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重，凸顯中央正風(fēng)反腐的堅強(qiáng)決心。

　　對此，王岐山同志著重強(qiáng)調(diào)，要聚焦聚焦再聚焦，突出專項巡視特點，檢查被巡視對象是不是履行了黨章規(guī)定的職責(zé)、擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；是不是貫徹了黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神；是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議，體現(xiàn)了對黨忠誠；是不是存在權(quán)力尋租等腐敗問題。

　　提出對“四個是不是”進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求，既是對以往做法的一脈相承、一以貫之，更是對巡視工作要求的不斷深化、不斷提升。今年首輪中央巡視反饋時，一個鮮明的特色就是用紀(jì)律這把尺子度量問題。而從十八大以來已巡視的92個地區(qū)、部門和單位看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不嚴(yán)是帶有共性的問題，國企形勢更為嚴(yán)峻，“紀(jì)律破窗”在各企業(yè)不同程度地存在。

　　綜合前幾輪巡視的情況，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神的情況有所收斂，但依然存在，有些甚至轉(zhuǎn)入地下；應(yīng)付巡視組，前腳談過話、后腳就被叫去和一把手吐情況的現(xiàn)象也不是沒有。這些違反政治紀(jì)律乃至干擾巡視工作的現(xiàn)象，一方面給巡視增加了難度和挑戰(zhàn)，另一方面也正是巡視組要著力發(fā)現(xiàn)的問題。

　　中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍指出，“巡視是黨章規(guī)定的重要制度，中央賦予巡視這么大的權(quán)力，不只是簡單找?guī)讉�具體的違紀(jì)問題，而是要維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨的各項紀(jì)律，真正體現(xiàn)出中央巡視的政治高度，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求。”這就要求各中央巡視組手握紀(jì)律這把戒尺，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，不管是老問題還是新情況，都要在“嚴(yán)”上發(fā)力，猛擊一掌，喚醒“大多數(shù)”黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。

　　“嚴(yán)”不僅體現(xiàn)在巡視內(nèi)容上，更體現(xiàn)在自身要求上。6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。此次《條例》修訂，對巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，對于推動依法依規(guī)開展巡視、更好發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。

　　從時間上推斷，本輪巡視期間，《條例》很有可能會頒布實施。以此為契機(jī)，如何進(jìn)一步提高巡視工作規(guī)范化、制度化水平也將是一大看點。張軍表示，“依法依規(guī)開展巡視，除了加強(qiáng)巡視自身的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)守保密紀(jì)律和廉潔紀(jì)律外，還要進(jìn)一步嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、政策和程序進(jìn)行巡視，嚴(yán)格按照巡視授權(quán)的范圍、權(quán)限、方式開展監(jiān)督，嚴(yán)禁超越權(quán)限處理問題，確保巡視工作始終在健康、規(guī)范的軌道上發(fā)展。”

　　關(guān)鍵在“治”——

　　辯證看待巡視發(fā)現(xiàn)的問題，激活自我糾錯能力和改革動力

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失；黨的紀(jì)律松弛，頂風(fēng)違紀(jì)突出；權(quán)力尋租盛行，侵吞國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理缺位，違規(guī)決策頻發(fā)……今年首輪專項巡視曬出的問題清單，再次提示國有企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的緊迫性。

　　發(fā)現(xiàn)問題就要積極整改，解決“怎么辦”首先必須弄清“怎么看”。王岐山同志明確要求，各巡視組要堅持“兩點論”，用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析問題。“把問題放在國家發(fā)展的大背景下。既充滿自信，看到國企改革發(fā)展取得的成就；又直面問題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以問題倒逼改革”。

　　稍加回顧，可以發(fā)現(xiàn)這其實是“說新詞兒不忘老詞兒”。在前幾輪中央巡視動員中，已多次強(qiáng)調(diào)對被巡視單位要歷史地看、辯證地看，特別是對重點專項問題深入了解時，要注意分析歷史原因，了解演變歷程，區(qū)分性質(zhì)，分清責(zé)任。這既體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和辯證法，更體現(xiàn)了實事求是和方法論——成績和問題在各被巡視單位都客觀存在，但巡視的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，而且只有發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題。從這一視角看，就絕不能把發(fā)現(xiàn)問題看作壞事，而是以發(fā)現(xiàn)問題為起點，積極推動問題解決。

　　正如習(xí)近平總書記所說，“巡視發(fā)現(xiàn)問題不處理，巡視就形同虛設(shè)”，巡視最終的落腳點在“治”。在許多人看來，巡視帶給人的直觀感受是“老虎”的落馬，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)巡視的全部作用，震懾、遏制、治本作用綜合顯現(xiàn)，目的是“懲前毖后、治病救人”。

　　今年首輪巡視中，很多央企對照已經(jīng)巡視過的單位所發(fā)現(xiàn)的問題，聞風(fēng)而動提前進(jìn)行了整改處理，巡視期間也不斷通報對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處，這本身就是“懲前毖后”作用的具體體現(xiàn)。本輪巡視則繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，巡視整改要貫穿巡視工作全過程，激活被巡視單位自我發(fā)現(xiàn)、自我提出、自我整改突出問題的動力，督促被巡視單位黨組織落實主體責(zé)任，在巡視前、中、后三個階段做到“即知即改、立行立改、全面整改”。

　　“巡視制度是符合中國國情、具有中國特色、能有效解決中國問題的原創(chuàng)性制度。放眼全世界，任何一個政黨在黨內(nèi)監(jiān)督和自我糾錯上，都沒有如此全面系統(tǒng)有效的制度。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，黨的十八大以來的巡視工作讓黨內(nèi)外看到了中國共產(chǎn)黨解決自身問題的決心和極強(qiáng)的自我糾錯能力。

　　有力度，更要有深度。在總結(jié)以往巡視經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本輪巡視要求各巡視組高度重視巡視專題報告，對于那些具有共性和傾向性的問題加強(qiáng)綜合分析，對突出問題有針對性反映，對解決問題有普遍性建議，助推體制機(jī)制改革，深化巡視治本作用。可以期待，巡視總結(jié)提煉發(fā)現(xiàn)的問題將為全面深化改革提供重要參考，更多巡視成果將在深度挖掘中釋放紅利。

　　定位在聚焦中更加精準(zhǔn)，內(nèi)容在深化中更加清晰，方式在創(chuàng)新中更加有效。作為全面從嚴(yán)治黨的一柄利劍，巡視在實踐的磨礪中更見鋒芒。征塵未洗，今又出發(fā)，各中央巡視組以快馬加鞭的工作狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)守紀(jì)的工作作風(fēng)、敢于動真碰硬的勇氣智慧，詮釋忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，以“永遠(yuǎn)在路上”的姿態(tài)，奔著全面從嚴(yán)治黨而去！(沈葉)