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□凡是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)都將被全面如實(shí)記錄，全程留痕

□違法干預(yù)司法行為將進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)

□違法干預(yù)造成后果、打擊報(bào)復(fù)記錄人員的，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)

□記錄環(huán)節(jié)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通報(bào)環(huán)節(jié)由黨委政法委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究

2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》。中央司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

記者：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《規(guī)定》的背景和意義？

答：我國(guó)憲法、法院組織法、檢察院組織法和訴訟法律明確規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人私利或地方利益、部門(mén)利益，為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，以言代法，以權(quán)壓法，不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理，而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，破壞國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。

針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。”出臺(tái)這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。推進(jìn)這項(xiàng)改革，對(duì)于貫徹中央的改革要求，落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，排除外部對(duì)司法權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，具有十分重要的意義。

記者：《規(guī)定》主要建立了哪些制度？

答：《規(guī)定》共13條，雖然條文不多，但內(nèi)容很豐富，主要建立了三項(xiàng)制度：一是司法機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄制度；二是黨委政法委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的通報(bào)制度；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)以及司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。這三項(xiàng)制度緊密銜接，前后呼應(yīng)，是一個(gè)有機(jī)的整體。

記者：關(guān)于記錄制度，《規(guī)定》作了哪些要求？記錄有沒(méi)有范圍限制？

答：在《規(guī)定》確立的制度體系中，記錄制度是前提，是基礎(chǔ)。在起草過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持的原則是，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，不管什么形式，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，隨案入卷。因此，《規(guī)定》要求，對(duì)任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員都應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。這樣規(guī)定，一是可以防止司法機(jī)關(guān)和司法人員選擇性記錄，二是在案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以倒查責(zé)任。

另外，針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部不直接出面，打著組織的旗號(hào)，或者授意關(guān)系較密切的人干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的現(xiàn)象，《規(guī)定》還明確，以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，司法人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)材料。

記者：關(guān)于通報(bào)制度，《規(guī)定》是怎么設(shè)計(jì)的？對(duì)哪些干預(yù)行為可以通報(bào)？由誰(shuí)通報(bào)？怎么通報(bào)？

答：建立通報(bào)制度，是要將違法干預(yù)司法活動(dòng)的情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，對(duì)實(shí)施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示，同時(shí)也讓其他人引以為戒。與記錄沒(méi)有范圍限制不同，《規(guī)定》將通報(bào)的范圍限定在違法干預(yù)司法活動(dòng)的情形，并且針對(duì)實(shí)踐中比較典型的違法干預(yù)行為，作了列舉式的規(guī)定。主要包括：（一）在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；（二）要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；（四）為了地方利益或者部門(mén)利益，以聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求的；（五）其他違法干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正的行為。其中，第（五）項(xiàng)是兜底條款，需要在實(shí)踐中具體把握。領(lǐng)導(dǎo)干部有上述行為之一的，黨委政法委按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)，必要時(shí)可以向社會(huì)公開(kāi)。

記者：對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，《規(guī)定》在責(zé)任追究方面作了哪些規(guī)定？

答：責(zé)任追究是對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一種懲處，針對(duì)的是違法干預(yù)司法并且造成后果的行為，因此，適用范圍比通報(bào)要小。關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，《規(guī)定》主要明確了兩種情形：一是違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，造成后果或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對(duì)如實(shí)記錄干預(yù)情況的司法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者：為了防止干預(yù)司法，今后還有什么改革舉措？

答：從司法實(shí)踐來(lái)看，違法干預(yù)導(dǎo)致司法不公的因素來(lái)自方方面面，既有外部干預(yù)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)打招呼和司法人員個(gè)人的原因，而且，許多外部干預(yù)也是通過(guò)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化才起作用。因此，有效防止干預(yù)司法，既要排除外部干預(yù)，也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。按照四中全會(huì)部署，要建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，這些制度配套銜接，共同確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。目前，中央政法委正在會(huì)同中央政法單位研究起草相關(guān)制度，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

記者：如何確保《規(guī)定》落實(shí)？

答：制度的生命力，在于執(zhí)行。這項(xiàng)《規(guī)定》的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門(mén)，比如，記錄環(huán)節(jié)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通報(bào)環(huán)節(jié)由黨委政法委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系。各部門(mén)將按照各自職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序，建立和完善協(xié)作配合機(jī)制。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《規(guī)定》，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是抓記錄環(huán)節(jié)，強(qiáng)化司法人員的記錄責(zé)任和履職保護(hù)，確保所有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行為都如實(shí)記錄在案。二是抓典型，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、追究責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門(mén)落實(shí)情況的督促檢查。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月31日 04 版）