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南水北調(diào)工程不是為了調(diào)水而調(diào)水，它要解決的是受水地區(qū)供水保證程度的問題，當北方地區(qū)發(fā)生嚴重干旱時，國家有能力有手段緩解這種危機，如果僅僅把南水北調(diào)作為一項簡單的供水工程，把每年調(diào)多少水作為工程目標，很多問題都解釋不了

作為中國歷史上規(guī)模最為龐大的水利工程，南水北調(diào)從規(guī)劃到建設，圍繞著這一國家工程的討論、爭議從來沒有停止過。伴隨著南水北調(diào)中線的正式通水，這一歷時60多年的水利工程再次受到廣泛熱議。

其中，有贊譽者，亦不乏質(zhì)疑者。比如，造價高昂、調(diào)水成本過高、污染隱憂、受水區(qū)不愿用水等不一而足。近日，就此接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，北京師范大學水科學研究院院長許新宜認為，當下的很多觀點僅僅是戰(zhàn)術層面的爭論，理性地看待和評價南水北調(diào)工程，需要從戰(zhàn)略層次重新認識這一國家工程的深遠意義。南水北調(diào)工程向北方調(diào)水建立在保障漢江中下游用水基礎之上，同時亦有緩解受水區(qū)生態(tài)危機之功能，更長遠的意義在于構建“四橫三縱”的全國水網(wǎng)格局。

許新宜深度參與了南水北調(diào)工程規(guī)劃設計、研究論證等一系列工作。在他看來，“南水北調(diào)工程不是為了調(diào)水而調(diào)水，它要解決的是受水地區(qū)供水保證率的問題，簡而言之，當北方地區(qū)發(fā)生嚴重干旱時，國家有能力有手段緩解這種危機。”

他進一步表示，從某種程度上而言，南水北調(diào)工程是國家置辦的水資源“家底”，旨在為缺水嚴重的北方地區(qū)提供堅實的供水安全保障，解除其經(jīng)濟社會發(fā)展的后顧之憂，推動這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，不能只算經(jīng)濟賬。

“每個地區(qū)水資源用量都有一個基本負荷，這一部分主要是依靠當?shù)刈陨硭�資源解決，我們稱之為水資源承載能力。當進入經(jīng)濟社會發(fā)展爬坡階段，用水高峰來臨時，調(diào)水工程就成為供水的保障。”許新宜認為，當下很多人包括部分業(yè)內(nèi)人士對于南水北調(diào)的長遠意義缺乏深入的了解和研究，“如果我們僅僅把南水北調(diào)作為一項簡單的供水工程，把每年調(diào)多少水作為工程目標，很多問題都解釋不了。”許新宜說。

優(yōu)先保障漢江中下游用水

開工于2003年的中線工程，跨越半個中國，它從丹江口開始，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州西部穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，最終將長江水送達缺水嚴重的京津冀地區(qū)，一期工程年均調(diào)水量95億立方米。

中線源頭即是丹江口水庫，許新宜將之比喻為北方的“大水缸”、“壓艙水”。有了這個水缸，北方缺水嚴重時，就可以隨時調(diào)水。譬如，2014年入夏，河南為了應對嚴重旱情，就通過南水北調(diào)中線總干渠從丹江口水庫向平頂山市應急調(diào)水。

許新宜從這一角度分析說：“之前有些地區(qū)為什么不用外調(diào)水？因為當時本地天然來水充足，沒有必要調(diào)水，打個比方，我們?nèi)卞X的時候才去貸款，如果你有充足的資金，為什么還要去銀行借貸呢？丹江口水庫就發(fā)揮著類似于銀行的功能。”

他進一步分析，調(diào)水應以水源地水資源儲量為基礎，95億立方米調(diào)水量是多年平均調(diào)水量，并不是每年都要調(diào)95億立方米。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，中國工程院院士、中國水利水電科學研究院教授王浩對此表示贊同。目前，漢江水資源量超過500億立方米，豐水年最大調(diào)水量為123億立方米，枯水年最少調(diào)水量不足60億立方米。

事實上，當年國務院在批準南水北調(diào)工程時已經(jīng)明確，中線工程調(diào)水的前提是在優(yōu)先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎上進行。

王浩指出，在水源區(qū)豐水、可調(diào)水量多的年份，要先用多用被調(diào)水，受水區(qū)水庫少供水多蓄水，盡量少開采地下水，使之得到休養(yǎng)生息；在水源區(qū)枯水、可調(diào)水量少的年份，受水區(qū)水庫多供水少蓄水，并且可以適當?shù)亻_采一定量的地下水，北調(diào)水只作為補充水源。

當然，南水北調(diào)為北方提供了用水保障并不意味著可以浪費，許新宜說，對于調(diào)水資源的使用始終要堅持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的基本原則。

生態(tài)安全要下好全國一盤棋

在許新宜看來，南水北調(diào)的另一重使命就是恢復受水區(qū)生態(tài)。“華北地區(qū)長期干旱，對生態(tài)的虧空過多，已經(jīng)到了有河皆干有水皆污的狀態(tài)，生態(tài)非常脆弱。”他說。

以海河流域為例，自1956年有水文觀測資料以來，一直到2010年，降水呈明顯減少趨勢，在1956～2000年這個長時間段中，海河流域年平均降水量是535毫米，在2000～2010年間，這一數(shù)據(jù)就下降到491毫米。

在降水減少和人類活動共同作用下，海河流域水資源量減少更為明顯，1956～2000年和2001～2010年海河流域水資源量分別為370億立方米和260億立方米。

另一方面，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，這一地區(qū)水資源需求急劇增長，從1985到2006年，海河流域年用水量從344億立方米增加到了410億立方米，增加了66億立方米，增長了近20%。

在此背景下，海河流域地表水資源開發(fā)利用率已經(jīng)接近70%，地下水資源開發(fā)率接近125%，海河流域供水主要依靠超采地下水維系，地下水超采量近1300億立方米。

長期過量開采導致華北地區(qū)成為全國最大的地下漏斗區(qū)，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》公布的數(shù)據(jù)顯示，華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計地下水下降達30～50米，局部地區(qū)累計水位下降超過100米。

受訪專家表示，中線通水后，可以通過水資源置換，將現(xiàn)在超采地下水、擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水為主的城市生活和工業(yè)用水逐漸歸還農(nóng)業(yè)和生態(tài)、減少地下水超采，逐漸償還歷史生態(tài)欠賬。

王浩指出，中線通水后，受水區(qū)將形成當?shù)厮�與外調(diào)水、地下水與地表水聯(lián)合調(diào)度供水的局面。屆時受水區(qū)各種水資源的供水優(yōu)先順序為：南水北調(diào)水—當?shù)氐乇硭?mdash;當?shù)氐叵滤��?ldquo;用好用足北調(diào)水，可以在一定程度減少和避免地下水超采，用長江水置換華北的地下水，讓地下水休養(yǎng)生息，作為戰(zhàn)略水源。”他說。

不僅如此，由于我國降水的時空分布極不均勻，加之全球氣候變化的影響，近年來，北方持續(xù)性干旱與部分地區(qū)洪澇并存，南方的暴雨洪水和季節(jié)性的干旱少雨兼具，進一步加劇了結構性水資源危機。在此背景下，受訪專家表示，水資源的利用和調(diào)配不能限于一地一域，應站在整個國土布局的層面，進行水資源的互通利用，以實現(xiàn)整體的優(yōu)化配置。

“四橫三縱”水網(wǎng)均衡水資源安全

從區(qū)域資源現(xiàn)實觀察，對于南水北調(diào)這一世紀工程的建設，許新宜認為，這是由中國的資源稟賦決定的，同時，也是構建中國“四橫三縱”國家水網(wǎng)的必然。

一方面是水情，如果以長江干流為界線，劃分為南方和北方，南方國土面積占全國36%，水資源量比重卻達到81%，與之相比，北方國土面積比重為64%，水資源量僅占19%。

作為中國北方最大的經(jīng)濟帶，黃淮海流域已成為水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，人均水資源量462立方米，僅為全國平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量僅為292立方米，不足全國平均水平的1/7。

另一方面是區(qū)域現(xiàn)實，黃淮海流域總?cè)丝?.4億，約占全國人口的35%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國35%，人口密度、城市布局均處于全國前列。華北平原還是中國三大糧食主產(chǎn)區(qū)之一。

同時，受資源和區(qū)位等因素影響，中國工業(yè)布局歷來南輕北重，偏重的工業(yè)結構進一步造成了北方地區(qū)水資源緊張局面。

從國家發(fā)展的基礎條件觀察，電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)、水網(wǎng)四大基本網(wǎng)絡的完備是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，目前，電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)發(fā)展非常迅速，相比之下，由于投資較大，經(jīng)濟效益不高，水網(wǎng)建設發(fā)展最慢。

從更長遠的視野分析，受訪專家表示，南水北調(diào)不能僅僅定義為解決北方水資源短缺的基礎性工程，更是中國水資源優(yōu)化配置的骨干性工程，它將豐水的長江流域與缺水的黃淮海流域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)通互補，組成一個大水網(wǎng)，將全國三分之一的水資源納入了聯(lián)合配置范疇，形成“四橫三縱”總體格局。

許新宜說：“通過對水量跨流域重新調(diào)配，可協(xié)調(diào)東、中、西部社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求關系，達到我國水資源‘南北調(diào)配、東西互濟’的優(yōu)化配置目標，是利國利民的大事。”

受訪專家進一步總結，通過水資源的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，南水北調(diào)來水與北方水資源可以實現(xiàn)相互補償。這種補償分配，可以將南水北調(diào)受益范圍進一步擴大到農(nóng)村單元和黃河的輻射供水區(qū)域，從而實現(xiàn)黃淮海流域更大范圍的水資源合理配置。（文∕《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛）