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10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)達(dá)成基本協(xié)議，同意在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范，奧巴馬當(dāng)天在聲明中再次提及中國(guó)，“我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”

“美國(guó)重返亞洲、實(shí)施戰(zhàn)略再平衡，主要由經(jīng)貿(mào)和軍事兩方面構(gòu)成，其目的之一是遏制中國(guó)的和平崛起。”復(fù)旦大學(xué)日本問題專家馮瑋教授對(duì)澎湃新聞(www。thepaper。cn)表示，TPP是美國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面遏制中國(guó)的重要舉措，中國(guó)無法讓TPP不挑戰(zhàn)中國(guó)，中國(guó)唯一能做的，就是應(yīng)戰(zhàn)，而對(duì)于TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)的挑戰(zhàn)根本“不必悲觀”。

中國(guó)已經(jīng)是亞太地區(qū)實(shí)力超群的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，吉迪恩 拉赫曼2015年5月在《金融時(shí)報(bào)》專欄文章《美日無法用TPP遏制中國(guó)》中同樣強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)TPP協(xié)定不足以、也來不及改變這一點(diǎn)了”。

TPP要點(diǎn)披露

日本共同社6日披露了TPP基本談妥的要點(diǎn)包括：日本將新設(shè)美國(guó)和澳大利亞產(chǎn)大米的無關(guān)稅進(jìn)口配額，在TPP生效第13年達(dá)到總計(jì)7.84萬噸；關(guān)于日本進(jìn)口牛肉的關(guān)稅，從目前的38.5%到第16年下調(diào)至9%；高價(jià)位豬肉的關(guān)稅從4.3%分階段進(jìn)行下調(diào)，第十年取消；低價(jià)位豬肉關(guān)稅從目前的每公斤482日元(約合人民幣25.5元)到第十年下調(diào)至50日元；大麥和小麥?zhǔn)聦?shí)上的關(guān)稅到第九年削減45%黃油和脫脂奶粉設(shè)定優(yōu)惠進(jìn)口配額，配額以鮮奶換算在第六年達(dá)到7萬噸；美國(guó)進(jìn)口日本汽車的關(guān)稅經(jīng)25年逐步取消。汽車零部件方面立刻取消以出口額計(jì)算的全部品目的81.3%；醫(yī)藥品研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)期實(shí)質(zhì)上為八年。

復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副主任沈逸副教授就此認(rèn)為，這主要體現(xiàn)TPP在美國(guó)、日本、新西蘭這些國(guó)家之間的貨物貿(mào)易條件的變化和改善，除了汽車零部件和醫(yī)藥品研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)期等之外，TPP目前看到的要點(diǎn)，并沒有太多改變?nèi)�球產(chǎn)業(yè)鏈分布的內(nèi)容。對(duì)中國(guó)來說，中國(guó)的出口是和全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起的，除非產(chǎn)業(yè)鏈布局因?yàn)門PP發(fā)生顛覆性的變化，否則中國(guó)面臨的實(shí)質(zhì)性壓力遠(yuǎn)比想象的要小。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)權(quán)衡認(rèn)為，TPP讓亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系多了一個(gè)渠道和平臺(tái)，從這一點(diǎn)來講，有助于大國(guó)間進(jìn)一步溝通交流談判，有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏，也有利于新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建。

著名日本問題專家、復(fù)旦大學(xué)歷史系教授馮瑋認(rèn)為，TPP和亞太經(jīng)貿(mào)體系內(nèi)其他貿(mào)易安排存在重疊關(guān)系，這種重疊主要不是互補(bǔ)性的，而是替代性的。應(yīng)該看到，TPP和2013年3月啟動(dòng)的日本-歐盟 “經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)、2013年6月正式啟動(dòng)的美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)，正在形成一個(gè)使世界貿(mào)易組織(WTO)被架空的全球經(jīng)濟(jì)格局，是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)秩序的大幅度乃至徹底改造。

遏制中國(guó)

“關(guān)于TPP的關(guān)鍵性事實(shí)就在于，這是一個(gè)將包含美國(guó)、日本以及另外10個(gè)環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易協(xié)定——但將中國(guó)排除在外。”吉迪恩 拉赫曼在上述文章《美日無法用TPP遏制中國(guó)》中這樣寫道。

沈逸認(rèn)為，從意圖上看，美國(guó)推動(dòng)TPP的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖毫無疑問是有制約中國(guó)的意思在里面，但中短期內(nèi)來看，奧巴馬是希望通過TPP改善美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，提振美國(guó)產(chǎn)品出口，為美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品等打開日本等國(guó)家的市場(chǎng)。這不只是美國(guó)拉著一幫小伙伴搞圍堵中國(guó)的游戲，而且還是美國(guó)威脅日本為首的小伙伴向美國(guó)繳納保護(hù)費(fèi)的過程。這個(gè)角度下的TPP和當(dāng)初的馬歇爾計(jì)劃是完全反過來的，從某種意義上來說，美國(guó)搞TPP就是其沒法再繼續(xù)貌似無私的當(dāng)霸權(quán)，奉獻(xiàn)公共產(chǎn)品了，而是要收保護(hù)費(fèi)了。最終能否達(dá)成意圖，值得關(guān)注。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)澎湃新聞?wù)f，TPP參與談判的12個(gè)成員，除了加拿大和墨西哥兩個(gè)北美自由貿(mào)易區(qū)成員，美國(guó)2013年和另外9個(gè)參與TPP談判的成員之間的貿(mào)易額在4100億美元，而中美2013年貿(mào)易額就超過了5200億美元，“還趕不上中美的(貿(mào)易額)”。

吉迪恩 拉赫曼同樣強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在阻止中國(guó)成為亞洲經(jīng)濟(jì)的核心為時(shí)已晚——考慮到其中蘊(yùn)含的所有政治和戰(zhàn)略利益。中國(guó)已經(jīng)成為TPP談判國(guó)中多數(shù)重要國(guó)家(包括日本、新加坡和澳大利亞)最大的貿(mào)易伙伴，而且中國(guó)還是美國(guó)本身的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)還是韓國(guó)和印度最大的貿(mào)易伙伴，這兩個(gè)亞洲主要經(jīng)濟(jì)體甚至不是TPP談判方。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)研究中心主任邁克爾 列維則在《金融時(shí)報(bào)》上撰文《切勿用TPP制衡中國(guó)》更指出，以強(qiáng)調(diào)“地緣政治”的方式兜售TPP，伴隨著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。如果美國(guó)不小心行事，中國(guó)可能會(huì)將該協(xié)定視為一個(gè)從經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)的企圖。“美國(guó)的亞洲盟國(guó)(更不用提加拿大和拉美了)不想?yún)⑴c到與中國(guó)的直接對(duì)抗中。如果美國(guó)的伙伴對(duì)這種不受歡迎的聯(lián)合感到厭煩，將削弱華盛頓方面在該地區(qū)打造的聯(lián)盟以及美國(guó)的地緣政治地位。”他說。

不必悲觀

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)被孤立于TPP之外，因此認(rèn)為中國(guó)是輸家，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展表示悲觀，馮瑋表示，“大可不必”。

他說，若中國(guó)因?yàn)闆]有加入TPP就意味被“孤立”，那世界上除了這12個(gè)國(guó)家，是否都被“孤立”？這在邏輯上首先是說不通的。按照美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯2012年8月初發(fā)表于英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的說法：“過去8年，中國(guó)與15個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與另外約20個(gè)國(guó)家探討了自由貿(mào)易協(xié)定；自2009年以來，美國(guó)批準(zhǔn)了3項(xiàng)在布什任期內(nèi)磋商的自由貿(mào)易協(xié)定，并繼續(xù)展開——但沒有結(jié)束——關(guān)于TPP的談判。”換言之，美國(guó)正是因?yàn)楦杏X在這方面已落后于中國(guó)，所以才大力推進(jìn)TPP。他表示，我們當(dāng)有“居安思危”的意識(shí)，但大可不必悲觀。

而權(quán)衡也認(rèn)為，TPP從某種意義上反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)政治意義上的考量，也反映出美國(guó)和日本等一些國(guó)家從國(guó)內(nèi)政治意義上的過多考量。中國(guó)目前沒有加入TPP，這是一個(gè)短期的過程，在亞太地區(qū)，最重要的主導(dǎo)因素還是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位，不包括中國(guó)(世界第二大經(jīng)濟(jì)體)的TPP協(xié)議是不完整的。目前對(duì)于中國(guó)來講短期內(nèi)會(huì)有些經(jīng)貿(mào)方面的障礙，但這只是眼前的問題。

沈逸分析認(rèn)為，TPP是分階段的，從談判、達(dá)成基本協(xié)議、國(guó)內(nèi)審批、執(zhí)行以及梯次生效和達(dá)成目標(biāo)。目前，TPP僅僅到了達(dá)成基本協(xié)議階段，距離真的執(zhí)行，生效，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響(如果有影響的話)還有相當(dāng)?shù)木嚯x；加上此前談判時(shí)耗費(fèi)的時(shí)間，中國(guó)有充分的時(shí)間應(yīng)對(duì)TPP的各種挑戰(zhàn)、沖擊和影響。從這個(gè)意義上來說，不存在需要驚慌失措的事情，這是一個(gè)早就知道要來，如今終于開始有點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，未雨綢繆許久，此次達(dá)成基本協(xié)議，說明此前的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備功夫不會(huì)白費(fèi)。

針對(duì)有外媒稱，中國(guó)未加入TPP說明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，馮瑋認(rèn)為，這樣的觀點(diǎn)并不符合事實(shí)。他說，“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”，是十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)改革開放的“三大法寶”。中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，其后各項(xiàng)舉措及其取得的成果，都說明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正不斷趨于完善。一方面，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于完善過程中，另一方面，當(dāng)今世界并不是極力推崇“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的世界，《聯(lián)合國(guó)發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“凡是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合得比較好的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較順利，反之就會(huì)受到挫折。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也同樣證明了這一判斷。

中國(guó)應(yīng)對(duì)

“雖然TPP是一個(gè)開放系統(tǒng)，美國(guó)，甚至日本安倍在協(xié)議大致達(dá)成后，也公開聲稱歡迎中國(guó)加入。但事實(shí)上，TPP的不少條款對(duì)中國(guó)而言都是壁壘。” 馮瑋舉例說，如果現(xiàn)在中國(guó)放開貨幣自由兌換，必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩，資本大量外流；再如國(guó)企私有化。過去十年，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)并未弱化，而且越來越壯大，要想加入TPP，就要國(guó)企私有化。另外，環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也存在各種障礙。

“我曾說，假設(shè)中國(guó)加入TPP，無異于6歲小孩和26歲青年進(jìn)行拳擊比賽。至于是否對(duì)中國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，關(guān)鍵看中國(guó)怎么做。”他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)無法讓TPP不挑戰(zhàn)中國(guó)，中國(guó)唯一能做的，就是應(yīng)戰(zhàn)。

權(quán)衡認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)TPP帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)要全面深化改革，落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把自己內(nèi)功先練好，這樣才有重要的制度基礎(chǔ)對(duì)接新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則；其次要實(shí)施“一帶一路”的重要戰(zhàn)略布局，與沿線國(guó)家也有自由貿(mào)易的合作，拓展世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)空間；最后加快構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)新體系，推動(dòng)全球要素“引進(jìn)來與走出去”的雙向流動(dòng)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)謀求與它的國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際影響和能力展現(xiàn)，通過與新加坡、澳大利亞、智利、新西蘭等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，再加上目前中國(guó)采取的一些改革創(chuàng)新的政策，包括設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，政府職能轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，有助于對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。

2015年5月的“2015中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會(huì)”上，時(shí)任中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)說，圍繞全球治理的“新版本”正在展開一場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，直接原因就是應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)成立于2013年，其時(shí)TPP談判正方興未艾。“在啟動(dòng)的時(shí)候，有領(lǐng)導(dǎo)說的非常明白，上海自貿(mào)區(qū)就是在中國(guó)最發(fā)達(dá)的地方劃出一塊地方，試行TPP原則，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的這一輪新的全球治理體系調(diào)整的挑戰(zhàn)。”他說。

沈逸同樣認(rèn)為，中國(guó)回應(yīng)TPP最好的辦法就是做好自己的事情，無論是上海自貿(mào)區(qū)、金磚國(guó)家、亞投行、一帶一路、還是習(xí)近平在聯(lián)大最新講話中提到的南南合作，都是對(duì)TPP最好的回應(yīng)。“從某種意義上來說，中美可能確實(shí)是在手拉手搞競(jìng)爭(zhēng)，兩種世界觀、兩種發(fā)展觀、兩條不同發(fā)展道路和模式的競(jìng)爭(zhēng)。”他說，“美國(guó)有顯著的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)后勁綿長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，新發(fā)展觀取代脫胎于冷戰(zhàn)時(shí)期的舊發(fā)展觀，是歷史的必然。”

日本共同社認(rèn)為，中國(guó)預(yù)計(jì)將著力推進(jìn)東盟(ASEAN)國(guó)家等16國(guó)加入的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判。

前景不明

盡管12國(guó)部長(zhǎng)已經(jīng)在會(huì)議上達(dá)成TPP基本協(xié)定，不過最終協(xié)議生效依然需要得到各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)才會(huì)正式簽署，這還是個(gè)未知數(shù)。沈逸說，TPP條文尚未公開，日本、美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的游說集團(tuán)是否愿意認(rèn)可，用本國(guó)民眾的福利犧牲來支撐一場(chǎng)所謂遏制中國(guó)崛起的新冷戰(zhàn)，而且還是贏面不怎么大的新冷戰(zhàn)，恐怕會(huì)是個(gè)比較大的疑問。對(duì)奧巴馬而言，如何在明年的國(guó)會(huì)投票上得到支持將是一大難題。對(duì)于將要進(jìn)行總統(tǒng)選舉的美國(guó)，尚無法預(yù)料在其國(guó)會(huì)占多數(shù)席位的在野黨共和黨是否會(huì)配合民主黨奧巴馬政府。

TPP在美國(guó)已經(jīng)遇到強(qiáng)大的阻撓。共和黨黨內(nèi)選票領(lǐng)先者特朗普已經(jīng)明確表態(tài)將反對(duì)TPP。而美國(guó)勞工組織和環(huán)保組織也明確反對(duì)TPP協(xié)定。10月4日，大量抗議者聚集在會(huì)議酒店門前，高喊“停止TPP”。部分民主黨議員對(duì)奧巴馬所謂的TPP協(xié)議將幫助美國(guó)工人的說法產(chǎn)生了懷疑，左翼陣營(yíng)反對(duì)者要求民主黨議員放棄支持該協(xié)定。

加拿大10月19日將迎來議會(huì)選舉，受民眾不滿現(xiàn)任政府長(zhǎng)期執(zhí)政及經(jīng)濟(jì)減速的影響，一直推進(jìn)TPP談判的總理哈珀隸屬的保守黨在選舉活動(dòng)中陷入苦戰(zhàn)。國(guó)會(huì)下議院第一大在野黨新民主黨領(lǐng)袖TomMulcair表示，如果他所在的黨贏得了大選，將不會(huì)推行TPP協(xié)議。