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在中美加強(qiáng)追逃追贓和遣返合作的大背景下，輿論普遍指出“美方同意精簡遣返收到最終遞解令的中國公民的流程”，將為中國逃美貪官的遣返工作帶來便利。“美方承諾總的來說是好事，在法院發(fā)出最終遞解令后，執(zhí)法部門應(yīng)該會加快遣返。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長馬呈元在接受人民網(wǎng)采訪時評價。

但馬呈元同時認(rèn)為，“美方在聲明中精簡的是‘行政遣返程序’，不是‘司法程序’。而遣返最復(fù)雜最耗時的程序并不在執(zhí)法層面，而在司法層面。”美國海關(guān)與移民執(zhí)法局是遞解非法移民出境的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，“在這個環(huán)節(jié)精簡程序作用有限”。

據(jù)本網(wǎng)了解，在美國，遣返程序被稱為“遞解程序”。根據(jù)美國《移民法》，外國公民通常會因以下情況被遞解出境：（1）企圖非法入境美國（沒有持合法簽證或者持假護(hù)照、簽證等）；（2）非法入境以及合法進(jìn)入美國，但是隨后喪失合法身份或者犯有需要被遞解出境的違法犯罪行為。

而執(zhí)法部門從最初發(fā)現(xiàn)非法移民到最終將其遞解出境，需要從數(shù)月到十幾年不等的時間。“個中原因，就在于入境者，即使是非法的，只要抵達(dá)美國領(lǐng)土，根據(jù)美國憲法就可以要求啟動正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蛏暾埐挥枨卜�。在法院做出最終判決前，執(zhí)法部門不能遣返。”馬呈元說。

具體來說，對于已經(jīng)非法入境、滯留或者失去合法身份的非法移民，美國國土安全部會向他們以及移民法院同時送達(dá)“出庭通知”。

移民法院進(jìn)行的遞解出境程序通常分為兩個階段——“主排期”聽證會和“個人排期”聽證會。主排期聽證會通常很簡短，一般15分鐘，移民法官決定是否存在爭議問題。如果有，將會舉辦個人排期聽證會進(jìn)行審理。在個人排期聽證會階段，非法移民和美國國土安全部將分別陳述其主張和理由。根據(jù)所涉及問題的復(fù)雜性，個人排期聽證會有時候需要幾個小時，有時候需要多次才能完成。

最后，即便移民法官作出判決，非法移民必須被遣返，他們?nèi)圆挥昧⒓措x開美國。在30天的上訴期內(nèi)，他們可向美國司法部的移民上訴辦公室提起訴訟。美國皮尤研究中心發(fā)布的報告顯示，在美國的非法移民總量近年維持在1120萬人左右。“數(shù)量如此眾多的非法移民，從第一次接受法院審判就很慢，提起上訴后更需要等待。”馬呈元指出。

看似簡單的程序，背后還有很多復(fù)雜因素影響每個案件的處理時間。比如一些非法移民可借助種族、宗教、政見、國籍等理由在遞解程序中申請庇護(hù)或者“暫停遞解”。美國國土安全部在同一份聲明中也指出，精簡遣返程序的同時，“將繼續(xù)以美國的法律和價值觀處理申請保護(hù)者”。“在利用完所有的司法途徑后，如果法院判定移民應(yīng)當(dāng)遣返，就會發(fā)出最終遞解令，由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。”馬呈元說，走完完整的司法程序，往往耗時長達(dá)數(shù)年，“所以不能很快遣返的原因，是非法移民遞解出境的司法程序時間很長。”

馬呈元強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)不可能剝奪當(dāng)事人利用司法救濟(jì)手段的權(quán)利，所以美方最近在聲明中精簡的是“行政遣返程序”，而不是“司法程序”。

馬呈遠(yuǎn)還指出，這項(xiàng)聲明對非法入境、非法滯留或者持短期旅游簽證入境的外逃貪官有震懾力，但是對于一些已經(jīng)在美國當(dāng)?shù)厝〉昧艘泼裆矸莼蛴谰镁恿舻慕?jīng)濟(jì)犯罪人員，難以發(fā)揮作用。